Решения и определения судов

Постановление ФАС Уральского округа от 12.10.2010 N Ф09-8183/10-С6 по делу N А07-28779/2009 Требование: О взыскании ущерба, причиненного государственному лесному фонду. Обстоятельства: В ходе проверки выявлено, что общество самовольно использует земельный участок государственного лесного фонда РФ. Решение: Требование удовлетворено с учетом перерасчета суммы ущерба, поскольку факт самовольного использования спорного участка установлен вступившими в законную силу судебными актами.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 октября 2010 г. N Ф09-8183/10-С6

Дело N А07-28779/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Маликовой Э.М., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Строительные инвестиции“ (далее - общество “Строительные инвестиции“) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.05.2010 по делу N А07-28779/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли
участие представители:

общества “Строительные инвестиции“ - Муллаянов И.М. (доверенность от 17.03.2010);

государственного учреждения “Уфимское лесничество“ Министерства лесного хозяйства (далее - лесничество) - Исламова Л.Р. (доверенность от 13.04.2010), Латыпов Ф.Ш. (доверенность от 18.06.2010).

Лесничество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу “Строительные инвестиции“ о взыскании 8 488 831 руб. ущерба, причиненного государственному лесному фонду.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.05.2010 (судья Сакаева Л.А.) исковые требования удовлетворены частично. С общества “Строительные инвестиции“ в доход бюджета Российской Федерации взыскано 6 723 454 руб. в счет возмещения ущерба, причиненного лесному фонду.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2010 (судьи Баканов В.В., Карпачева М.И., Пивоварова Л.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество “Строительные инвестиции“ просит судебные акты отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что судами не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения спора. Заявитель полагает, что земельный участок, отведенный под базу отдыха “Ивушка“ был предоставлен прежнему владельцу базы - открытому акционерному обществу “КПД“, в постоянное (бессрочное) пользование, и в последующем данное право перешло в порядке ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации к обществу “Строительные инвестиции“ в связи с приобретением в собственность недвижимого имущества базы отдыха “Ивушка“. В соответствии со ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 3 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ он обязан переоформить право постоянного (бессрочного) пользования до 01.01.2012. Спорный лесной участок в нарушение ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации не прошел государственный
кадастровый учет, в связи с чем не может являться объектом аренды. Представленные в материалы дела документы не доказывают факт вхождения земельного участка, занимаемого базой отдыха “Ивушка“, в состав земельного участка площадью 68 270 000 кв. м, находящегося в федеральной собственности. Заявитель также не согласен с выводами судов о наличии оснований для взыскания ущерба за самовольное использование земельного участка лесного фонда, так как рекреационной деятельности на спорном земельном участке им не велось, ущерб либо вред лесным насаждениям, а также деревьям, кустарникам и лианам не наносился, т.е. противоправные действия со стороны ответчика, а также причинно-следственная связь и вина ответчика отсутствуют. По мнению заявителя, размер ущерба, взысканный по данному делу, не соразмерен арендной плате за спорный земельный участок лесного фонда за год, которая определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 “О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности“.

Как установлено судами, на основании распоряжения от 27.05.2009 N 71 Отделом госконтроля и надзора по лесничеству с 27.05.2009 по 24.06.2009 проведена плановая проверка соблюдения лесного законодательства обществом “Строительные инвестиции“ при использовании базы отдыха “Ивушка“, расположенной на лесном участке площадью 22,6 га, по адресу: Уфимский район Республики Башкортостан, квартал 75, выделы 10, 20, 31 Юматовского участкового лесничества.

В ходе проверки установлено, что указанный земельный участок относится к государственному лесному фонду, на момент проверки договор аренды данного лесного участка у общества “Строительные инвестиции“ отсутствует, плата за пользование участком не производилась.

По результатам проверки составлен акт от 24.06.2009 N 20, а также протокол об
административном правонарушении от 24.06.2009 N 20 по факту нарушения ст. 71, 74, 94 Лесного кодекса Российской Федерации.

Лесничество, ссылаясь на самовольное использование обществом “Строительные инвестиции“ земельного участка государственного лесного фонда Российской Федерации, обратилось в суд с иском о взыскании ущерба, причиненного государственному лесному фонду.

Суды, частично удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что отсутствие заключенного в соответствии с лесным законодательством договора аренды лесного участка, занимаемого базой отдыха “Ивушка“, свидетельствует о самовольном использовании земель лесного фонда и причинении ущерба лесному хозяйству.

Согласно п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В статьях 1 и 94 Лесного кодекса Российской Федерации закреплен принцип платности использования лесов.

В соответствии со ст. 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

В силу п. 2 ст. 100 Лесного кодекса Российской Федерации таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Методики исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273, вред, причиненный лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, представляет собой ущерб и упущенную выгоду. Под упущенной выгодой
понимаются не полученные в результате нарушения лесного законодательства доходы от использования лесов.

Пунктом 4 приложения N 4 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 “Об исчислении размера вреда, причиненного лесам, вследствие нарушения лесного законодательства“ установлена такса для исчисления размера ущерба причиненного лесам, вследствие самовольного использования лесов, равная 5-кратному размеру годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при соответствующем виде использования и размер затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 “О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности“ по Республике Башкортостан установлена ставка арендной платы в размере 11 080 руб., а также установлены применяемые коэффициенты, в том числе коэффициенты, учитывающие категорию защитности лесов, приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования, площадь лесного участка,

В соответствии со ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, в аренду, гражданам - в безвозмездное срочное пользование.

Как установлено судами, земельный участок лесного фонда, находящийся в квартале 75 выдела 10, 20, 31 Юматовского участкового лесничества, входит в состав земельного участка для лесоразведения общей площадью 68 270 000 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, доп. лесхоз-техникум, на который на основании Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ “О разграничении государственной собственности на землю“, Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997, Земельного кодекса Российской Федерации
зарегистрировано право Российской Федерации, что подтверждается свидетельством от 23.08.2004 серии 02 АА N 303051.

Факт отнесения спорного земельного участка к землям государственного лесного фонда подтверждается также Лесохозяйственным регламентом Уфимского лесничества Минлесхоза Республики Башкортостан, утвержденным приказом от 15.09.2008 N 18, согласно которому спорный участок имеет целевое назначение - защитные леса, категория защитности - зеленые зоны и лесопарки.

Из материалов дела следует, что база отдыха “Ивушка“ расположена на земельном участке по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, квартал 75, выделы 10, 20, 31 Юматовского участкового лесничества, и у собственника базы - общества “Строительные инвестиции“, отсутствуют правоустанавливающие документы на владение и использование лесного участка, занятого базой.

Факт самовольного использования ответчиком спорного земельного участка установлен судебными актами по делу N А07-13987/2009 Арбитражного суда Республики Башкортостан по заявлению общества “Строительные инвестиции“ о признании незаконным и отмене постановления Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 02.07.2009 N 101 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное обстоятельство признано судами имеющим преюдициальное значение для рассматриваемого спора (ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом указанных обстоятельств и названных норм лесного законодательства, суды пришли к выводу, что использование ответчиком спорного земельного участка государственного лесного фонда самовольно, без соответствующего оформления прав на него, является основанием для возложения на него обязанности возместить вред, причиненный лесам таким использованием.

Расчет суммы ущерба произведен судами на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 “Об исчислении размера вреда, причиненного лесам, вследствие нарушения лесного законодательства“, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 “О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках
платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности“ и Федерального закона “О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов“ от 24.11.2008 N 204-ФЗ с учетом площади земельного участка лесного фонда для использования базы отдыха “Ивушка“ - 179 019 кв. м (17,9 га), установленной в соответствии с кадастровым паспортом от 23.10.2008 N 02/08-46724 земельного участка с кадастровым номером 02:47:181101:5.

Учитывая изложенное, суды удовлетворили требования лесничества о взыскании ущерба, причиненного лесам, в размере 6 723 454 руб.

Судами рассмотрены и отклонены ссылки общества “Строительный инвестиции“ на то, что спорный земельный участок исключен из состава государственного лесного фонда и передан в постоянное (бессрочное) пользование ПСО “КПД“ для базы отдыха, и в последующем данное право перешло в порядке ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации к обществу “Строительные инвестиции“ в связи с приобретением в собственность базы отдыха “Ивушка“. Как указали суды, надлежащих доказательств перевода данного земельного участка из состава земель государственного лесного фонда, а также возникновения у ответчика права постоянного (бессрочного) пользования на него до вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не представлено.

Не могут быть приняты доводы заявителя о том, что оснований для взыскания с ответчика ущерба, причиненного лесам, не имеется, поскольку отсутствует фактический состав, подлежащий установлению при рассмотрении спора о взыскании ущерба, а именно: не доказана противоправность действий ответчика, причинная связь между такими действиями и наступившим вредом, а также ведение ответчиком рекреационной деятельности на спорном земельном участке. Как обоснованно признано судами, возложение на ответчика обязанности по возмещению вреда, причиненного лесам, обусловлено
самовольным использованием спорного земельного участка лесного фонда для размещения базы отдыха “Ивушка“ в нарушение положений лесного законодательства.

Довод заявителя об отсутствии доказательств вхождения земельного участка, занимаемого базой отдыха “Ивушка“ в состав земельного участка государственного лесного фонда площадью 68 270 000 кв. м, подлежит отклонению как не соответствующий материалам дела и обстоятельствам, установленным судами на основании их исследования (ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оснований для отмены и изменения судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.05.2010 по делу N А07-28779/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Строительные инвестиции“ - без удовлетворения.

Председательствующий

СУЛЕЙМЕНОВА Т.В.

Судьи

МАЛИКОВА Э.М.

КУПРЕЕНКОВ В.А.