Постановление ФАС Уральского округа от 07.10.2010 N Ф09-6748/10-С1 по делу N А47-325/2010 Об отмене определения Арбитражного суда Оренбургской области от 09.07.2010 и направлении на новое рассмотрение дела о признании недействующим решения Оренбургского городского Совета от 26.10.2009 N 928 “О требовании первого заместителя прокурора Оренбургской области об исключении коррупциогенных факторов из решения Оренбургского городского Совета от 01.12.2008 N 724“.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2010 г. N Ф09-6748/10-С1
Дело N А47-325/2010
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Черкезова Е.О.,
судей Лукьянова В.А., Василенко С.Н.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ф.И.О. (далее - предприниматель) на определение Арбитражного суда Оренбургской области от 09.07.2010 по делу N А47-325/2010.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон N 2202-1 имеет дату 17.01.1992, а не 17.02.1992.
Предприниматель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением (с учетом уточнения требования) о признании недействующим решения Оренбургского городского Совета от 26.10.2009 N 928 “О требовании первого заместителя прокурора Оренбургской области об исключении коррупциогенных факторов из решения Оренбургского городского Совета от 01.12.2008 N 724“, опубликованного в печатном издании “Вечерний Оренбург“ от 28.10.2009 N 43, в связи с его противоречием ст. 6 Федерального закона от 17.02.1992 N 2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации“ (с изменениями от 17.07.2009).
Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 09.07.2010 (судья Жарова Л.А.) производство по делу прекращено.
В кассационной жалобе предприниматель просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Оренбургским городским Советом вынесено Решение от 01.12.2008 N 724 “Об утверждении Положения о порядке допуска перевозчиков к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г. Оренбурга“ (далее - Положение о порядке допуска перевозчиков).
Прокуратура Оренбургской области (далее - прокуратура) обратилась в Оренбургский городской Совет с требованием об исключении коррупциогенных факторов из указанного Положения.
По результатам рассмотрения указанного требования прокуратуры Оренбургским городским Советом вынесено Решение от 26.10.2009 N 928 “О требовании первого заместителя прокурора Оренбургской области об исключении коррупциогенных факторов из решения Оренбургского городского Совета от 01.12.2008 N 724“ (далее - Решение N 928).
Полагая, что названное решение противоречит ст. 6 Федерального закона от 17.02.1992 N 2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации“, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции указал, что в той части, в которой Решение N 928 носит нормативно-правовой характер производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 7 ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с наличием вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-11726/2009. Спор в отношении в остальной части Решения N 928 не относится к подведомственности арбитражного суда.
Суд кассационной инстанции полагает, что оспариваемое определение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 “О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части“ разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Несмотря на то, что не все пункты Решения N 928 носят нормативный характер, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что Решение N 928 в целом обладает признаками нормативного правового акта, поскольку представляет собой официальный документ, принятый в определенной законом форме с опубликованием в газете “Вечерний Оренбург“, который устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитан на многократное применение и адресован неопределенному кругу субъектов в целях регулирования общественных отношений, нуждающихся в государственно-организационном воздействии.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 17 и ч. 1 ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов в первой инстанции рассматриваются коллегиальным составом суда.
Как видно из оспариваемого определения суда, в нарушение указанных норм процессуального права дело было рассмотрено судьей единолично, то есть в незаконном составе, что в силу п. 1 ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае является основанием для отмены судебного акта.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
определение Арбитражного суда Оренбургской области от 09.07.2010 по делу N А47-325/2010 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.
Председательствующий
ЧЕРКЕЗОВ Е.О.
Судьи
ЛУКЬЯНОВ В.А.
ВАСИЛЕНКО С.Н.