Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 09.11.2010 по делу N А57-2597/2010 Муниципальные районы, наделенные федеральным законом отдельным государственным полномочием по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не могут передавать данное полномочие органам местного самоуправления городских и сельских поселений.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 ноября 2010 г. по делу N А57-2597/2010

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Саратовского муниципального района

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.05.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2010

по делу N А57-2597/2010

по заявлению заместителя прокурора Саратовской области, заинтересованные лица: Собрание депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области, администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, Муниципальное учреждение Совет Краснооктябрьского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, Муниципальное учреждение администрации Краснооктябрьского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области,
о признании недействительным соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, заключенного 01.01.2010 между Краснооктябрьским муниципальным образованием Саратовского муниципального района Саратовской области и Саратовским муниципальным районом Саратовской области,

установил:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области с заявлением о признании недействительным соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, заключенного 01.01.2010 между Краснооктябрьским муниципальным образованием Саратовского муниципального района Саратовской области и Саратовским муниципальным районом Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.05.2010 заявленные требования удовлетворены: признано недействительным соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, заключенное 01.01.2010 между Краснооктябрьским муниципальным образованием Саратовского муниципального района Саратовской области и Саратовским муниципальным районом Саратовской области.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2010 решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.05.2010 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация Саратовского муниципального района обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела,
обсудив доводы кассационной жалобы, считает судебные акты законными и не подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.01.2010 между Краснооктябрьским муниципальным образованием Саратовского муниципального района Саратовской области в лице главы Краснооктябрьского муниципального образования и главы администрации Краснооктябрьского муниципального образования, с одной стороны, и Саратовским муниципальным районом Саратовской области в лице главы Саратовского муниципального района и главы администрации Саратовского муниципального района, с другой стороны, было заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“.

Предметом указанного соглашения явилась передача с 01.01.2010 Саратовским муниципальным районом Краснооктябрьскому муниципальному образованию Саратовского муниципального района Саратовской области полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на землях населенных пунктов в границах Краснооктябрьского муниципального образования.

Заместитель прокурора Саратовской области, полагая, что данное соглашение противоречит положениям Федерального закона N 131-ФЗ, затрагивает права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суды, удовлетворяя требования заявителя, сделали вывод о том, что муниципальные районы, наделенные федеральным законом отдельными государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не могут передавать данное полномочие органам местного самоуправления городских и сельских поселений.

Судебная коллегия признает данный вывод соответствующим материалам дела и нормам права в силу следующего.

Соглашение в оспариваемой части не соответствует требованиям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации“.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Указанные полномочия не отнесены к вопросам местного значения муниципального района, предусмотренным статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

В силу статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным указанным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с настоящим Законом наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводом о том, что муниципальные районы, наделенные федеральным законом отдельным государственным полномочием по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не могут передавать данное полномочие органам местного самоуправления городских и сельских поселений.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия отклоняет, поскольку они направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что не входит в полномочия суда
кассационной инстанции.

Судебная коллегия считает, что оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта не имеется, нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении данного дела не допущено, в связи с этим кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.05.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2010 по делу N А57-2597/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.