Решения и постановления судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 27.09.2010 по делу N А57-522/2010 Суд отказал в признании незаконным бездействия управления Росимущества, выразившегося в уклонении от предоставления земельных участков в собственность, поскольку заявитель не представил доказательств того, что площадь испрашиваемых земельных участков определена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Направленное ответчиком письмо содержит разъяснение порядка предоставления в собственность земельных участков и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 сентября 2010 г. по делу N А57-522/2010

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи “Ростелеком“, г. Санкт-Петербург,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.03.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010

по делу N А57-522/2010

по заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи “Ростелеком“, г. Санкт-Петербург,



о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, выразившегося в уклонении от предоставления в собственность за плату земельных участков и об обязании подготовить проект договоров,

установил:

открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи “Ростелеком“ (далее - ОАО “Ростелеком“, Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (далее - ТУ ФАУГИ по Саратовской области), выразившегося в уклонении от предоставления ОАО “Ростелеком“ в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 64:48:030436:0010, общей площадью 860 кв. м. из земель поселений, разрешенного использования - для административного здания, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Б.Горная, 277/279 и обязании ТУ ФАУГИ по Саратовской области подготовить проект договора купли-продажи названного земельного участка, и направить его Обществу в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного акта; о признании незаконным бездействия ТУ ФАУГИ по Саратовской области, выразившегося в уклонении от предоставления ОАО “Ростелеком“ в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 64:48:030436:0001, общей площадью 317 кв. м. из земель поселений, разрешенного использования - под пристройку к зданию, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Б.Горная, 267/269 и обязании ТУ ФАУГИ по Саратовской области подготовить проект договора купли-продажи названного земельного участка, и направить его Обществу в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного акта.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.03.2010 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.03.2010 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО “Ростелеком“ просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы считает, что судами неправильно применены нормы материального права и судебные акты вынесены при неполном выяснении обстоятельств дела.

Законность судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АП РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, согласно договору аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка от 10.08.2004 N 257, заключенного на основании распоряжения Управления от 10.08.2004 N 729-р между ТУ ФАУГИ по Саратовской области и ОАО “Ростелеком“, заявитель является арендатором земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 64:48:03 04 36:0001, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение улиц Б.Горной и Хвалынской общей площадью 317 кв. м, с разрешенным использованием под пристройку к зданию.

В силу договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка от 10.08.2004 N 259, заключенного между ТУ ФАУГИ по Саратовской области и ОАО “Ростелеком“ на основании распоряжения Управления от 10.08.2004 N 730-р, заявитель также является арендатором земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 64:48:03 04 36:0010, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Б.Горная, 277/279 общей площадью 860 кв. м, с разрешенным использованием для административного здания.



На основании свидетельства о государственной регистрации права от 18.11.2008 ОАО “Ростелеком“ является собственником нежилого помещения N 171, общей площадью 149,3 кв. м, этаж П1; 1, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Б.Горная, д. 267/269.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.11.2008 ОАО “Ростелеком“ является собственником нежилого помещения N 200, общей площадью 1593,2 кв. м, этаж П1; 1; 2, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Б.Горная, д. 277/279.

20 января 2009 г. ОАО “Ростелеком“ направило в адрес ТУ ФАУГИ по Саратовской области заявки на выкуп земельных участков, находящихся по адресу: г. Саратов, ул. Б.Горная, д. 277/279, г. Саратов, пересечение улиц Б.Горной и Хвалынской.

30 января 2009 г. заявитель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области с заявлением о внесении изменений в распоряжение от 10.08.2004 N 728-р “О предоставлении аренду ОАО “Ростелеком“ земельного участка, находящегося в федеральной собственности“ с кадастровым номером 64:48:03 04 36:1 площадью 317 кв. м в части адреса земельного участка, указав адрес: г. Саратов, ул. Б.Горная 267/269.

Дополнительным соглашением к договору от 31.03.2009 в договор аренды от 10.08.2004 N 257 внесены изменения в части адреса земельного участка, указан адрес земельного участка: г. Саратов, ул. Б.Горная, д. 277/279.

30 июня 2009 г. заявитель обратился в ТУ ФАУГИ по Саратовской области с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 64:48:030436:0010, общей площадью 860 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Б.Горная, д. 277/279 и земельного участка с кадастровым номером 64:48:030436:1 общей площадью 317 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Б.Горная, д. 267/269. Представил кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030436:1 площадью 317 кв. м.

12 ноября 2009 г. заявитель обратился в Управление с просьбой изложить замечания к пакету документов по выкупу указанных земельных участков.

07 декабря 2009 г. ТУ ФАУГИ по Саратовской области письмом N 02-11075 сообщило, что представленные заявителем свидетельства о регистрации права собственности ОАО “Ростелеком“ выданы на помещения (N 171 площадью 149,3 кв. м и N 200 площадью 1593,2 кв. м), следовательно, в зданиях, расположенных на земельных участках площадью 317 кв. м и 860 кв. м помимо помещений, находящихся в собственности ОАО “Ростелеком“ возможно находятся помещения, принадлежащие иным лицам. Технические паспорта и справки БТИ выданы на объекты недвижимости - жилой дом литера “АА1А3“ и жилой дом литера “АА1А2“, а свидетельства выданы на помещения N 171, N 200, в связи с чем, невозможно идентифицировать указанные объекты. Конфигурация объектов недвижимости помещений N 171, N 200, указанная в генплане БТИ, не соответствует конфигурации частей земельных участков, занятых данными объектами недвижимости, указанных в кадастровых паспортах земельных участков. В выписках из ЕГРП указано назначение объекта - для жилищного строительства, в кадастровых паспортах земельных участков указан вид разрешенного использования - для строительства пристройки к зданию ТЦМС-16 и административного здания. Не соответствует адрес земельного участка площадью 317 кв. м, указанный в выписке из ЕГРП, с адресом указанным в кадастровом паспорте. Части земельного участка, занятые объектами недвижимости - учетные номера 10/2, 10/4, указанные в разделе В2 кадастрового паспорта выходят за границу земельного участка. Представленные кадастровые паспорта выданы до утверждения новых результатов государственной оценки земель, в связи с чем, необходимо предоставить кадастровые паспорта, выданные после вступления в силу Постановления от 07.07.2009 N 270-П. Необходимо представить заявление о расторжении договоров аренды.

Таким образом, в своем письме от 07.12.2009 Управление указало заявителю на необходимость для рассмотрения вопроса о приобретении права собственности на земельные участки площадью 317 кв. м и 860 кв. м, привести в соответствие документы и устранить имеющиеся расхождения.

ОАО “Ростелеком“ обратилось в суд с настоящими требованиями, поскольку посчитало, что Управление в нарушение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уклоняется от принятия решения о предоставлении Обществу в собственность за плату испрашиваемых участков.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции руководствовались статьей 36 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации“ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу положений пункта 5 названной нормы для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанные в статье 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлен приложением к Приказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (часть 5 статьи 36 Кодекса).

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что Общество не представило доказательств того, что площадь испрашиваемых в собственность земельных участков определена в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 33 и пункта 2 статьи 35 ЗК РФ; письмо ТУ ФАУГИ по Саратовской области от 07.12.2009 N 02-11075 содержит разъяснение порядка предоставления в собственность земельных участков, занятых объектами недвижимости и необходимых для их использования; данное письмо не нарушает прав и законных интересов ОАО “Ростелеком“ и не создает ему препятствий в реализации исключительного права, предусмотренного статьей 36 ЗК РФ, с учетом требований пункта 2 статьи 35, пункта 3 статьи 33 Кодекса.

При указанных обстоятельствах у судов не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела.

Коллегия выводы судов находит не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам.

При таких обстоятельствах основания для отмены судебных актов отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.03.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 по делу N А57-522/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.