Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 22.09.2010 по делу N А65-27903/2009 Дело по заявлению о признании недействительным постановления о предоставлении земельных участков в части ограничения их использования для целей строительства передано на новое рассмотрение, поскольку суд не привлек к участию в деле арендодателя по договору аренды спорного земельного участка, заключенного с заявителем. Признание постановления недействительным влияет на дальнейшую судьбу договорных отношений.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 сентября 2010 г. по делу N А65-27903/2009

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2010

по делу N А65-27903/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Нереида“, г. Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, о признании недействительным постановления, при участии третьего лица - Управления архитектуры и градостроительства города Казани,

установил:

общество с ограниченной ответственностью “Нереида“ (далее - заявитель, общество, ООО “Нереида“)
обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - Исполком) о признании недействительным постановления от 27.08.2009 N 7238 “О предоставлении ООО “Нереида“ земельных участков по ул. М.Межлаука“ в части ограничения использования земельных участков для целей строительства, а именно в части указания в абзаце первом постановления фразы - “о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством“, указания в пункте 1 постановления фраз “для целей, не связанных со строительством“, “без права строительства капитальных сооружений (объектов недвижимости)“.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2010 заявленные требования удовлетворены: признано недействительным постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 27.08.2009 N 7238 “О предоставлении ООО “Нереида“ земельных участков по ул. М.Межлаука недействительным в части ограничения использования земельных участков для целей строительства и указания в абзаце первом фраз “для целей, не связанных со строительством“, в пункте 1 указания фразы “для целей не связанных со строительством“ и фразы “без права строительства капитальных сооружений (объектов недвижимости)“. На Исполнительный комитет муниципального образования г. Казань возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью “Нереида“ путем принятия решения о внесении изменений в постановление от 27.08.2009 N 7238 в течение двух недель с момента получения решения.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2010 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2010 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Исполком обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просил решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе заявитель
указал на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, а также указал, что суд не привлек к участию в деле Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее - Комитет), который является стороной в договоре аренды земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу ООО “Нереида“ просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность решения и постановления на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей истца в судебном заседании, считает решение и постановление подлежащими отмене с передачей дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО “Нереида“ 18.02.2008 обратилось в Комитет с заявлением о заключении договора аренды земельного участка.

31.03.2008 Комитет письмом N 8973 отказал обществу в заключении нового договора аренды, ссылаясь при этом на статью 4 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ “О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации“, в соответствии с которой рынок организуется согласно плану, утверждаемому органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Не согласившись с действиями ответчика, общество обратилось в арбитражный суд с требованием обязать Исполком принять решение о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 0,04 га, сроком на 5 лет, расположенного по адресу: г. Казань, ул. М.Межлаука, д. 26/32.

Решением от 11.06.2008 по делу N А65-5980/2008 суд обязал Исполнительный комитет г. Казани принять решение о предоставлении ООО “Нереида“ в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами
16:50:01-18-23:0005 площадью 0,4 га и 16:50:01-18-21:0013 площадью 0,04 га, расположенных по адресу: г. Казань, ул. М.Межлаука, д. 26/32, а Комитет заключить договор аренды сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:01-18-23:0005 площадью 0,4 га и 16:50:01-18-21:0013 площадью 0,04 га, расположенных по адресу: г. Казань, ул. М.Межлаука, д. 26/32 (л. д. 8 - 9).

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 17.10.2008 дополнил резолютивную часть решения суда указанием заключить договор на условиях договора от 04.07.2003.

Во исполнение указанных судебных актов руководителем Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани 27.08.2009 принято постановление N 7238 “О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью “Нереида“ земельных участков по ул. М.Межлаука“.

При этом в абзаце первом и в пункте 1 постановления N 7238 указаны фразы “соответственно для целей, не связанных со строительством, а именно для организации малого рынка по ул. М.Межлаука, 26/32, без права строительства капитальных сооружений (объектов недвижимости)“.

Полагая, что постановление в указанной редакции нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующих обстоятельств дела и норм права.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением суда первой инстанции от 11.06.2008 и постановлением суда кассационной инстанции от 17.10.2008 по делу N А65-5980/2008 ответчику предписано заключить с обществом договор аренды испрашиваемого земельного участка на условиях договора от 04.07.2003.

Из пункта 5.1.2 договора от 04.07.2003 следует, что общество имеет право возводить строения
и сооружения в соответствии с постановлением об отводе земельного участка, согласованным с землеустроительными, архитектурными, пожарными, санитарными и природоохранными органами, с соблюдением правил застройки г. Казани (л. д. 13).

В соответствии с пунктом 2.2. постановления от 10.04.2003 N 549 о предоставлении ООО “Нереида“ земельного участка арендатору предписано реконструкцию, строительство зданий и сооружений, установку торговых павильонов на занимаемой территории производить по согласованию с Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Казани.

Суды пришли к выводу, что указание в оспариваемом постановлении на предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, без права строительства капитальных сооружений (объектов недвижимости) противоречит условиям договора аренды, а также действующему законодательству.

Однако судами не учтено, что стороной в договоре аренды земельного участка от 22.09.2009 N 13888 является Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, не привлеченный к участию в деле.

Признание постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 27.08.2009 N 7238 недействительным в части ограничения использования земельных участков для целей строительства влияет на дальнейшую судьбу договорных отношений.

Поскольку арендодатель, в лице Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани к участию в деле не привлечен коллегия считает, что применимы правила пункта 4 части 4 статьи 288 АПК РФ о безусловной отмене обжалуемых судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2010 по делу N А65-27903/2009 отменить.

Дело направить на новое
рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.