Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 05.07.2010 по делу N А12-24195/2009 Заявление о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ за нарушение порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг удовлетворено правомерно, учитывая, что список аффилированных лиц общества за спорный период направлен своевременно заказным письмом с уведомлением, что подтверждается почтовой квитанцией, то есть обязанность по предоставлению информации обществом исполнена в установленный срок.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 июля 2010 г. по делу N А12-24195/2009

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе, г. Ростов-на-Дону,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.12.2009 и

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2010

по делу N А12-24195/2009

по заявлению открытого акционерного общества “Отечество-Инвест“, Волгоградская область, г. Волжский, к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе, г. Ростов-на-Дону, о признании незаконным и отмене постановления от 23.10.2009 N 58-09-489/пн о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях

установил:

открытое акционерное общество “Отечество-Инвест“ (далее - ОАО “Отечество-Инвест“, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе (далее - административный орган) от 23.10.2009 N 58-09-489/пн о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.12.2009, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2010, заявленные требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, административный орган обратился с кассационной жалобой, в которой просит принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, в удовлетворении заявления Общества отказать. По мнению административного органа, судом при рассмотрении дела неправильно применены нормы материального права.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Административный орган направил в суд кассационной инстанции ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как видно из материалов дела, 18.07.2009 административным органом установлено, что Общество в срок до 02.08.2009 не опубликовало список аффилированных лиц за второй квартал
2009 года на странице в сети Интернет, а также не опубликовало в ленте новостей сообщение о публикации на странице в сети Интернет данного списка аффилированных лиц.

18 августа 2009 года административным органом в отношении Общества составлен акт о выявлении административного правонарушения.

По данному факту в отношении ОАО “Отечество-Инвест“ 21.09.2009 составлен протокол N 58-09-587/пр-ап об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материала об административном правонарушении 23.10.2009 было вынесено постановление N 58-09-489/пн, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

При рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 15.19 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

Из постановления о назначении административного наказания видно, что Общество привлечено к административной ответственности за неопубликование в сети Интернет сведений об аффилированных лицах за 2-й квартал 2009 года, т.е. за нарушение порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

При вынесении постановления о привлечении Общества к административной ответственности административный орган руководствовался пунктом 8.5.3 Положения “О раскрытии информации эмитентам эмиссионных ценных бумаг“ (далее - Положение) с учетом внесенных в него изменений Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 23.04.2009 N 09-14/пз-н, согласно которому раздел 8.5 Положения, в том числе и
указанный пункт, изложены в новой редакции, вступающей в силу с 01.07.2009.

Согласно пункту 8.5.3 Положения в данной редакции исключена обязанность по направлению почтовых отправлений списка аффилированных лиц в течение 45 дней с даты окончания отчетного квартала и установлена обязанность размещения данной информации в сети Интернет.

В силу пункта 12 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 “О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти“ нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу.

Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 23.04.2009 N 09-14/пз-н оговорен специальный порядок вступления в силу раздела 8.5, в т.ч. пункта 8.5.3 Положения - с 01.07.2009, т.е. с первого дня третьего квартала 2009 года. Это означает, что общества обязаны размещать в сети Интернет сведения об аффилированных лицах за третий и последующие кварталы 2009 года, сведения же за второй квартал 2009 года должны представляться в форме и в сроки, установленные нормативным правовым актом в старой редакции.

В связи с этим судебная коллегия кассационной инстанции отклоняет довод кассационной жалобы о том, что новая редакция раздела 8.5 Положения “О раскрытии информации эмитентам эмиссионных ценных бумаг“ распространяет свое действие на второй квартал 2009 года, и поэтому в действиях Общества имеется состав административного правонарушения.

Учитывая, что список аффилированных лиц Общества за второй квартал 2009 года направлен своевременно заказным письмом с уведомлением 14.08.2009, что подтверждается почтовой квитанцией
N 24267, суды сделали правильный вывод о том, что обязанность по предоставлению информации Обществом исполнена в установленный срок.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.12.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2010 по делу N А12-24195/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.