Решения и постановления судов

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2010 N 07АП-4764/10 по делу N А27-2325/2010 По делу о взыскании суммы нецелевого использования денежных средств на оказание медицинской помощи женщинам в период беременности по талону родовых сертификатов, выданных с нарушением законодательства.

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 июля 2010 г. N 07АП-4764/10

Дело N А27-2325/2010

12 июля 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Л.Ф.Зубаревой

судей И.Н.Мухиной, В.М.Сухотиной

при ведении протокола судебного заседания судьей В.М.Сухотиной

при участии:

от истца: не явился

от ответчика: Черданцева С.А. по распоряжению от 09.03.10.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал N 4) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 7 апреля 2010 г. по делу N А27-2325/2010 (судья Г.П.Обухова)

по иску Государственного учреждения Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал N 4)

к Муниципальному учреждению здравоохранения “Центральная районная больница Промышленного района“

о взыскании 186 000 рублей,



установил:

ГУ Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал N 4) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском о взыскании с МУЗ “Центральная районная больница Промышленного района“ суммы нецелевого использования денежных средств на оказание медицинской помощи женщинам в период беременности в размере 168 000 руб. по 31 талону родовых сертификатов, выданных с нарушением законодательства.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 07.04.2010 г. в удовлетворении требований ГУ Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал N 4) отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить в связи с неправильным применением норм материального права (неприменением закона, подлежащего применению, - статьи 283 Бюджетного кодекса РФ).

МУЗ “Центральная районная больница Промышленного района“ в отзыве возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным. В судебном заседании представитель ответчика отзыв поддержал.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Апелляционный суд считает возможным на основании ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей истца.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения Арбитражного суда Кемеровской области от 07.04.2010 г. по делу N А27-2325/2010, Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 25.11.2009 г. была проведена внеплановая проверка МУЗ “Центральная районная больница Промышленного района“ по организации учета и хранения, обоснованности выдачи и предъявления к оплате родовых сертификатов в период с 01.01.2008 г. по 31.12.2008 г.

В результате проверки было установлено, что МУЗ “Центральная районная больница Промышленного района“ необоснованно предъявило к оплате 31 талон родовых сертификатов на сумму 186 000 руб., выданных женщинам после их выписки из родильного дома. Все указанные талоны были оплачены в полном объеме.

В связи с изложенными обстоятельствами, ГУ Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал N 4) вынесено решение от 25.11.2009 г. N 4020018 о возврате суммы оплаченных услуг по талонам родовых сертификатов, необоснованно предъявленных к оплате.

Поскольку МУЗ “Центральная районная больница Промышленного района“ сумму в размере 186 000 руб. не возвратило, ГУ Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал N 4) обратилось в арбитражный суд за принудительным взысканием, полагая, что бюджетные средства подлежат возврату в связи с их нецелевым использованием.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2007 N 183-ФЗ “О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“ Фонд за счет межбюджетных трансфертов, перечисленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляет оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности в сумме 3, 0 тыс. руб., в период родов и в послеродовом периоде в сумме 6, 0 тыс. руб. соответственно за каждую женщину, получившую указанные услуги.

Согласно п. 12 Порядка и условий оплаты государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии - медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, и выдачи женщинам родовых сертификатов, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.01.2008 N 11н, оплата родильным домам услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период родов и в послеродовой период, производится по талонам N 2 родовых сертификатов, выданных женщинам в период их пребывания в родильном доме (в случае поступления в родильный дом без родового сертификата).

В соответствии с пунктом 14 Порядка N 11н региональные отделения Фонда перечисляют средства на оплату услуг по медицинской помощи на основании договора об оплате услуг по медицинской помощи, заключаемыми региональными отделениями Фонда и учреждениями здравоохранения.

Судом первой инстанции установлено, что между ГУ Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал N 4) и МУЗ “Центральная районная больница Промышленного района“ заключен договор от 18.01.2008 N р/с 017/04 об оплате услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет.



Согласно статье 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Пунктом 17 Порядка N 11н установлено, что региональные отделения Фонда осуществляют контроль за правильностью выдачи учреждениями здравоохранения женщинам родовых сертификатов и обоснованностью предъявления к оплате талонов родовых сертификатов.

При выявлении случаев предъявления учреждением здравоохранения к оплате талонов родовых сертификатов, не подлежащих оплате, суммы, выплаченные по указанным талонам родовых сертификатов, подлежат возврату учреждением здравоохранения в региональное отделение Фонда либо засчитываются в счет последующих платежей регионального отделения Фонда.

Пунктом 18 Порядка N 11н предусмотрены основания, при которых не подлежат оплате и направлению в региональные отделения Фонда талоны родовых сертификатов.

Применительно к изложенному, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Порядок N 11н не предусматривает в качестве основания для отказа в оплате родовых сертификатов ненадлежащее оформление талонов, в частности их оформление после выписки женщин из родильного дома. Сам факт оказания МУЗ “Центральная районная больница Промышленного района“ женщинам в период родов медицинских услуг, оплаченных по спорным родовым сертификатам, ГУ Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал N 4) не оспаривает.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у ГУ Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал N 4) отсутствовали основания для отказа в оплате медицинских услуг, оказанных женщинам в период родов. Полученные МУЗ “Центральная районная больница Промышленного района“ не могут расцениваться в качестве нецелевого использования бюджетных средств.

В апелляционной жалобе ГУ Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал N 4) указывает на то, что суд первой инстанции необоснованно сослался на п. 18 Порядка N 11н, поскольку он не регулирует спорные правоотношения. Предметом спора по настоящему делу является, по мнению истца, не вопрос об отказе от оплаты и возвращении талонов, а вопрос о выдаче талонов с нарушением установленных сроков. По мнению апеллянта, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, являются основанием для применения положений ст. 283 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающей возможность изъятия бюджетных средств.

Вместе с тем, данные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильной оценке обстоятельств настоящего дела и неверном толковании норм материального права, в связи с чем, не могут быть признаны обоснованными, в том числе по изложенным выше основаниям. Указанные ГУ Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал N 4) обстоятельства, по сути, не привели к нецелевому использованию бюджетных средств.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционный суд не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции

постановил:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 7 апреля 2010 г. по делу N А27-2325/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Л.Ф.ЗУБАРЕВА

Судьи

И.Н.МУХИНА

В.М.СУХОТИНА