Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 27.10.2010 по делу N А15-2608/2009 Заинтересованные лица не доказали законности принятия и совершения ими оспариваемых решений и действий, не опровергли доводы администрации о том, что при разделе единого земельного участка новые участки образованы путем выделения из участка сложившейся дороги (проезда) и добавления ко вновь образованному участку не принадлежащих кооперативу территорий. Суды правомерно пришли к выводу о нарушении оспариваемыми действиями требований закона, а также прав и законных интересов администрации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 октября 2010 г. по делу N А15-2608/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Аваряскина В.В. и Фефеловой И.И., при участии в судебном заседании от третьего лица - кооператива “Карьер“ - Саадуева Д.Г. (доверенность от 01.04.2010), в отсутствие заявителя - администрации муниципального образования городского округа “город Махачкала“, заинтересованных лиц: Махачкалинского отдела N 1 Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан, Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан, федерального государственного учреждения “Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан“, извещенных о времени и месте
судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу кооператива “Карьер“ на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.03.2010 (судья Лачинов Ф.С.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 (судьи Афанасьева Л.В., Баканов А.П., Джамбулатов С.И.) по делу N А15-2608/2009, установил следующее.

Администрация муниципального образования городского округа “город Махачкала“ (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Махачкалинскому отделу N 1 Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан, ФГУ “Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан“ и кооперативу “Карьер“ (далее - кооператив), в котором просило признать незаконными действия начальника Махачкалинского межрайонного отдела N 1 Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан по утверждению землеустроительного дела от 29.09.2007 N 1632 по межеванию земельного участка кооператива “Карьер“, предоставленного ему на основании решения Президиума Махачкалинского городского Совета народных депутатов от 05.02.1991 N 42; признать незаконными результаты межевания земельного участка кооператива “Карьер“, предоставленного ему на основании решения Президиума Махачкалинского городского Совета народных депутатов от 05.02.1991 N 42, утвержденные начальником Махачкалинского межрайонного отдела N 1 Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан в виде землеустроительного дела от 29.09.2007 N 1632; признать незаконными действия Территориального отдела N 1 Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан и ФГУ “Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан“ по проведению государственного кадастрового учета земельного участка, предоставленного кооперативу на основании решения Президиума Махачкалинского городского Совета народных депутатов от 05.02.1991 N 42, с присвоением номера 05:40:000023:0300 и постановке его на государственный кадастровый учет как единого землепользования, а также входящих в него земельных участков с номерами 05:40:000023:0301 и 05:40:000023:0302; обязать Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан и ФГУ “Земельная кадастровая палата по Республике
Дагестан“ исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра земель запись о земельном участке с кадастровым номером 05:40:000023:0300, предоставленном кооперативу на основании решения Президиума Махачкалинского городского Совета народных депутатов от 05.02.1991 N 42, как едином землепользовании, а также входящих в него земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000023:0301 и 05:40:000023:0302; признать незаконным приказ начальника Территориального отдела N 1 Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан от 17.10.2008 N 80 по внесению изменений в кадастровый паспорт земельного участка с номером 05:40:000023:0300 в связи с допущенными техническими ошибками при вычислении координат поворотных точек по границе кооператива; признать незаконными действия Территориального отдела N 1 Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан и ФГУ “Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан“ по проведению государственного кадастрового учета земельного участка кооператива с номером 05:40:000023:384, образованного при разделении земельного участка с номером 05:40:000023:0300, и постановке данного участка на государственный кадастровый учет; обязать ФГУ “Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан“ и Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра земель запись о земельном участке с номером 05:40:000023:384; признать незаконными действия ФГУ “Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан“ по проведению государственного кадастрового учета земельного участка кооператива с кадастровым номером 05:40:000023:385, образованного при разделении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000023:0300, и постановке данного участка на государственный кадастровый учет; обязать ФГУ “Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан“ и Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра земель запись о земельном участке с кадастровым номером 05:40:000023:385.

Решением суда от 05.03.2010 признаны незаконными действия Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан по утверждению акта установления и согласования границ
земельного участка кооператива, расположенного в районе развилки административной дороги Махачкала - Хасавюрт - Шамхал - Термен общей площадью 199990,67 кв. м, предоставленного ему на основании решения Президиума Махачкалинского городского Совета народных депутатов от 05.02.1991 N 42. Признаны незаконными результаты межевания земельного участка кооператива, утвержденные Управлением Роснедвижимости по Республике Дагестан в лице Махачкалинского межрайонного отдела N 1. Признаны незаконными действия Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан по проведению государственного кадастрового учета земельного участка с присвоением ему номера 05:40:000023:0300 и постановке его на государственный кадастровый учет как единого землепользования, а также входящих в него земельных участков с номерами 05:40:000023:0301 и 05:40:000023:0302. Суд обязал Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан исключить из Государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером 05:40:000023:0300, предоставленном кооперативу как единое землепользование, а также входящих в него земельных участков с номерами 05:40:000023:0301 и 05:40:000023:0302. Признан незаконным приказ Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан в лице Махачкалинского отдела N 1 от 17.10.2008 N 80 по внесению изменений в кадастровый паспорт земельного участка с номером 05:40:000023:0300 в связи с допущенными техническими ошибками при вычислении координат поворотных точек по границе кооператива. Признаны незаконными действия Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан в лице Махачкалинского отдела N 1 по проведению государственного кадастрового учета земельного участка кооператива с номером 05:40:000023:384, образованного при разделении земельного участка с номером 05:40:000023:0300, и постановке данного участка на государственный кадастровый учет. Суд обязал Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан исключить из Государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке с номером 05:40:000023:384. Признаны незаконными действия Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан в лице Махачкалинского отдела
N 1 по проведению государственного кадастрового учета земельного участка кооператива с номером 05:40:000023:385, образованного при разделении земельного участка с номером 05:40:000023:0300, и постановке данного участка на государственный кадастровый учет. Суд обязал Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан исключить из Государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке с номером 05:40:000023:385. В отношении ФГУ “Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан“ в удовлетворении заявления отказано. В отношении Махачкалинского отдела N 1 Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан производство по делу прекращено.

Постановлением апелляционного суда от 09.06.2010 решение от 05.03.2010 оставлено без изменения. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемые действия Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан и проведение государственного кадастрового учета земельных участков с номерами 05:40:000023:384 и 05:40:000023:385, образованных при разделении земельного участка с номером 05:40:000023:0300, нарушают права и законные интересы администрации, поскольку не учтены ее права при проведении землеустроительных работ.

В кассационной жалобе кооператив просит отменить состоявшиеся судебные акты. По мнению заявителя, суды не учли, что администрации было известно об имеющихся ошибках при изготовлении кадастровых паспортов с 2008 года. Кроме того, по другому делу администрация признала права Абдулова Н.П. в аналогичной ситуации.

В отзыве на жалобу ФГУ “Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан“ просит в отношении данного юридического лица производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель кооператива повторил доводы жалобы.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении кассационной жалобы надлежит отказать.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании решения Президиума Махачкалинского городского Совета народных депутатов от 05.02.1991 N 42 “Об отводе кооперативу “Карьер“ заброшенного карьера площадью 20 га на территории винсовхоза им. Ленина
под рекультивацию для выращивания сельхозпродуктов“ кооперативу предоставлен земельный участок, выдан государственный акт о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 25.02.1991 серии А-1 N 272821 и акт от 25.08.1991 об отводе границ участка в натуре.

При рассмотрении в Арбитражном суде Республики Дагестан дела

N А15-2242/2008 по заявлению индивидуального предпринимателя Абдулова Н.М. к муниципальному образованию городской округ “город Махачкала“ заявителю стало известно о проведении государственного кадастрового учета земельного участка КФХ “Наби“. Смежным землепользователем КФХ “Наби“ является кооператив, земельный участок которого также поставлен на государственный кадастровый учет.

Администрация обратилась с запросами в Махачкалинский территориальный отдел N 1 Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан и ФГУ “Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан“ о предоставлении сведений об основаниях проведения государственного кадастрового учета земельных участков кооператива.

Из представленных сведений Махачкалинского отдела N 1 Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан и ФГУ “Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан“ (письма от 14.09.2009 N 1006 и от 14.09.2009 N 04-980) заявителю стало известно, что первоначальный государственный кадастровый учет земельного участка кооператива проведен на основании землеустроительного дела от 29.09.2007 N 1632, утвержденного начальником Махачкалинского отдела N 1 Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан, с образованием земельного участка с кадастровым номером 05:40:0023:0300 как единого землепользования с включением земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000023:0301 и 05:40:000023:0302.

Приказом Махачкалинского отдела N 1 Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан от 17.10.2008 N 80 внесены изменения в кадастровый в связи с допущенными при подготовке землеустроительного дела техническими ошибками при вычислении координат поворотных точек по границе кооператива. Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000023:0300 преобразован в два земельных участка с постановкой их на государственный кадастровый
учет и присвоением кадастровых номеров 05:40:000023:384 и 05:40:000023:385.

Из заключения Управления архитектуры и градостроительства от 26.10.2009 N 3221 следует, что землеустроительное дело от 29.09.2007 N 1632 и отраженные в нем границы земельного участка кооператива с Управлением архитектуры и градостроительства не согласовывались. Землеустроительное дело не представлялось на согласование в Управление архитектуры и градостроительства. Управлением архитектуры и градостроительства не согласовывалось изменение границ земельного участка кооператива, отраженных в описании, приложенном к приказу Территориального отдела N 1 Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан от 17.10.2008 N 80. Отраженные (закрепленные) границы земельного участка в землеустроительном деле от 29.09.2007 N 1632 и описание земельного участка к приказу от 17.10.2008 N 80 отличаются от границ земельного участка, указанных в государственном акте на землю, выданном кооперативу на основании решения Президиума Махачкалинского городского Совета народных депутатов от 05.02.1991 N 42. Границы земельного участка кооператива, предоставленного на основании решения Президиума Махачкалинского городского Совета народных депутатов от 05.02.1991 N 42, изменены произвольно и без согласования с уполномоченным органом администрации г. Махачкалы - Управлением архитектуры и градостроительства. Раздел земельного участка кооператива, предоставленного на основании решения Президиума Махачкалинского городского Совета народных депутатов от 05.02.1991 N 42 как единое землепользование, произведен произвольно без необходимых при разделе участка общих границ образуемых участков, путем выделения из участка сложившейся дороги (проезда) и добавления ко вновь образованному участку территорий, не принадлежащих кооперативу, и без необходимого согласования с уполномоченным органом администрации г. Махачкалы - Управлением архитектуры и градостроительства. Границы земельного участка кооператива, отраженные и закрепленные в землеустроительном деле, налагаются на земли общего пользования.

Полагая, что указанными действиями заинтересованных лиц нарушены права и
законные интересы заявителя как смежного землепользователя, собственника земли, в том числе городских земель и земель общего пользования, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениям, данным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации“, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, а действия таких органов незаконными при одновременном их несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Статьями 3, 15 и 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ “О землеустройстве“ предусмотрено в случаях изменения границ объектов землеустройства обязательное проведение работ по межеванию объектов землеустройства, то есть установление на местности границ земельных участков, описание их местоположения, изготовление карты (плана) объекта землеустройства. Статьями 19, 22 указанного Закона определено формирование землеустроительного дела, включающего в себя наличие землеустроительной документации в отношении каждого объекта.

Пунктом 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату проведения спорных землеустроительных работ) предусмотрено, что при проведении таких работ должен быть обеспечен учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты этими действиями.

На основании пунктов 1, 3 статьи 39, пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“ (вступившего в силу с 01.03.2008) местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного
(бессрочного) пользования, аренды.

В силу пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 “Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства“ при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за семь дней до начала работ. Отсутствие надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения этих работ.

В пунктах 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, разъяснено, что определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, и оформляются актом согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ.

Суды установили, что администрация как собственник земли и смежный землепользователь является лицом, чьи права и интересы подлежали учету при проведении межевания, поскольку при проведении межевания изменены границы земельного участка, предоставленного кооперативу. Из единого земельного участка выделена дорога, ко вновь образованным участкам добавлена новая территория. Однако заявитель о проведении межевания не извещался, интересы заявителя при проведении межевания не учтены.

В нарушение статей 65 (часть 1) и 200 (часть 5) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица не доказали законности принятия и совершения ими оспариваемых решений и действий, не опровергли доводы администрации о том, что при разделе единого земельного участка новые участки образованы путем выделения из участка сложившейся дороги (проезда) и добавления ко вновь образованному участку не принадлежащих кооперативу территорий, относящихся к городским землям и землям общего пользования.

Таким образом, суды правомерно пришли к выводу
о нарушении оспариваемыми действиями требований закона, а также прав и законных интересов администрации и удовлетворили заявленные требования.

Доводы заявителя жалобы о том, что администрации было известно об имеющихся ошибках при изготовлении кадастровых паспортов с 2008 года, суд расценивает как довод о пропуске администрацией срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем, проанализировав материалы дела, суды правильно определили момент, с которого администрация узнала о нарушении своего права, и обоснованно признали указанный срок непропущенным.

Довод кооператива о том, что в другом случае администрация признала права смежного землепользователя Абдулова Н.П., несмотря на аналогичные ошибки, также подлежит отклонению как не имеющий отношения к делу.

С учетом изложенного основания для отмены обжалуемых судебных актов по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.03.2010 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 по делу N А15-2608/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.И.АФОНИНА

Судьи

В.В.АВАРЯСКИН

И.И.ФЕФЕЛОВА