Решения и определения судов

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 N 07АП-619/10 по делу N А45-25566/2009 По делу о признании недействительным решения Фонда социального страхования о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем на цели обязательного социального страхования.

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 марта 2010 г. N 07АП-619/10

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего М.Х.Музыкантовой,

судей: Е.А.Залевской, Т.А.Кулеш,

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.,

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен),

от ответчика: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал N 9, г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 30 ноября 2009 г. по делу N А45-25566/2009 (судья Куст Л.П.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью “Системы безопасности“, г. Новосибирск

к Государственного учреждения - Новосибирское региональное отделение
Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 9), г. Новосибирск

о признании незаконным решения N 187 от 14.10.2009 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью “Системы безопасности“ (далее - Общество, ООО “Системы безопасности“, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственному учреждению - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал N 9 (далее - ГУ - НРО Фонда социального страхования РФ, Фонд) о признании недействительным решения от 14.10.2009 г. N 187 “О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования“, вынесенное ГУ - НРО Фонда социального страхования РФ.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30 ноября 2009 года требования ООО “Системы безопасности“ удовлетворены, признано незаконным решение ГУ - НРО Фонда социального страхования РФ от 14.10.2009 г. N 187 “О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования“.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал N 9 обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Жалоба мотивирована несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. неправильным применением судом норм материального права.

Более подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе. Общество в соответствии со статьей 262 АПК РФ к началу судебного заседания представило отзыв на апелляционную жалобу в котором просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и
месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (суд располагает сведениями о надлежащем извещении).

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30 ноября 2009 года подлежащим отмене в части признания незаконным решения Фонда социального страхования N 187 от 14.10.2009 г. в части отказа в принятии к зачету расходов по обязательному социальному страхованию в сумме 364 руб. 10 коп. по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что 16.09.2009 ГУ - НРО Фондом социального страхования РФ проведена документальная выездная проверка страхователя - ООО “Системы безопасности“ по обязательному социальному страхованию, по результатам которой составлен акт N 147 “с/с“ от 23.09.2009 г. В данном акте отражено о непринятии к зачету: пособия по временной нетрудоспособности в размере 364 руб. 10 коп. и пособий по беременности и родам - 95299 руб. 40 коп., выплаченных Масленниковой. Всего сумма непринятия к зачету составила 95663 руб. 50 коп. Основанием для непринятия к зачету указанной суммы явилось несоответствие листков временной нетрудоспособности требованиям действующего законодательства.

28.09.2009 г. в Фонд от заявителя поступили возражения на акт, в которых указано на устранение недостатков, выявленных в ходе проверки.

Однако, по результатам камеральной проверки ГУ - НРО Фонда социального страхования РФ вынесено решение N 187 от 14.10.2009 г. “О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования“, которым заявителю отказано в принятии к зачету
расходов, произведенных страхователем-плательщиком ЕСН в сумме 95663 руб. 50 коп.

Фонд решением от N 187 от 14.10.2009 “О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования“, отказал в принятии к зачету расходов, произведенных страхователем, по назначению и выплате пособия по беременности и родам по листку нетрудоспособности серия ВС N 0329440, выданному с нарушением требований пункта 72 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 N 514 “О Порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности“ (далее - Порядок), выразившимся в выдаче листка нетрудоспособности без указания специальности и фамилии лечащего врача и фамилии председателя врачебной комиссии.

Общество, не согласившись с указанным решением Фонда, обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным решения Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 9) N 187 от 14.10.2009 г. “О непринятии к зачету расходов. Произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования“ в сумме 95299 руб. 40 коп. (по листку нетрудоспособности серия ВС N 0329440) принял по существу правильное решение, при этом выводы суда основаны на фактических обстоятельствах и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции, поддерживает выводы суда первой инстанции в указанной части, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утв. Приказом Минздравсоцразвития от 01.08.2007 г. N 514 документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности, на период долечивания
в санаторно-курортных учреждениях, при необходимости ухода за больным членом семьи, на период карантина, на время протезирования в условиях стационара, на период отпуска по беременности и родам, при усыновлении ребенка.

Как правильно указал суд первой инстанции, форма бланка листка нетрудоспособности утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 марта 2007 года N 172.

При этом пунктом 9 указанного Порядка предусмотрено, что оформление листков нетрудоспособности осуществляется в соответствии с главой IX настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 72 дородовый и послеродовый отпуска оформляются на одном бланке листка нетрудоспособности. В строке “Указать причину нетрудоспособности“ подчеркиваются слова “отпуск по беременности и родам“ и указывается дата предполагаемых родов, в строке “Режим“ делается запись: “амбулаторный + стационарный“, в таблице “Освобождение от работы“ одной строкой указывается суммарная продолжительность отпуска: 140 календарных дней (194 календарных дня - при многоплодной беременности). В графах “Специальность и фамилия врача“ и “Подпись врача“ указываются специальность и фамилия лечащего врача и фамилия председателя врачебной комиссии и ставятся их подписи (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 27.10.2008 N 593н).

В соответствии пунктами 2.1, 2.2 Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 N 22, выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств государственного социального страхования в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами по вопросам государственного социального страхования, на основании документов, подтверждающих право работника на получение соответствующего пособия.

Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 года N 165-ФЗ “Об основах обязательного социального страхования“ предусмотрено, что к страховому обеспечению
отнесены пособия по временной нетрудоспособности, основанием для назначения и выплаты которых, в силу статьи 22 указанного Федерального закона, является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно пункту 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 101 от 12.02.1994 года расходы по государственному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе суммы пособий по временной нетрудоспособности, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются.

Следовательно, при оформлении листков нетрудоспособности для выплаты по ним пособий, страхователи обязаны соблюдать все требования законодательства о социальном страховании.

Вместе с тем, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у Фонда не было оснований для отказа в возмещении суммы пособия, поскольку недостатки первичного документа (листка временной нетрудоспособности) носили устранимый характер и были устранены страхователем до принятия оспариваемого решения.

При этом, в материалах дела имеется листок нетрудоспособности ВС N 0329440 с внесенными исправлениями, что удостоверено печатью и подписью должностного лица медицинского учреждения.

Как правильно указал суд первой инстанции, действующее законодательство не содержит запрета на дооформление и внесение исправлений в листки нетрудоспособности и не устанавливает период их внесения в указанные документы. Допущенные нарушения при оформлении листка нетрудоспособности серия ВС N 0329440 являются устранимыми и не влекут искажение содержащихся в нем сведений.

Суд апелляционной инстанции находит обоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии у Фонда законных оснований для отказа Обществу в возмещении расходов по обязательному социальному страхованию в размере 95299 руб. 40 коп., поскольку заявителем до вынесения оспариваемого решения было устранено нарушение, послужившее
основанием для отказа в возмещении расходов по обязательному социальному страхованию, путем представления надлежащим образом оформленного листка нетрудоспособности серии ВС N 0329440.

Таким образом доводы апелляционной жалобы в данной части основаны на неправильном толковании норм права и направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, которым дана надлежащая оценка.

Между тем, суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы Арбитражного суда Новосибирской области о том, что решение Фонда N 187 от 14.10.2009 г. является недействительным в полном объеме, в связи с чем соглашается с доводами апелляционной жалобы в указанной части.

Как следует из материалов дела, предметом спора в данном случае являлось признание незаконным решения Фонда социального страхования о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования от 14.10.2009 г. N 187 в части отказа в принятии к зачету расходов по обязательному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам по листку нетрудоспособности серии ВС N 0329440, выданного на имя Масленниковой О.А. в сумме 95 299 рублей 40 копеек.

Однако, вынося судебный акт, суд признал решение N 187 незаконным в полном объеме на сумму 95663 руб. 50 коп., признав также незаконным отказ Фонда в принятии к зачету пособия по временной нетрудоспособности в размере 364 руб. 10 коп.

В соответствии частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому
акту и нарушающих их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у организации или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения совершение оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которое приняли акт, решение или совершение действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указания на признание незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции считает необходимым обязать ГУ - НРО Фонда социального страхования РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО “Системы безопасности“ путем принятия к зачету расходов на выплату пособий по беременности и родам на сумму 95 299 руб. 40 коп. по листку нетрудоспособности серия ВС N 0329440.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апеллянта о необоснованности взыскания с Государственного учреждения - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 9), г. Новосибирск судебных
расходов, понесенных ООО “Системы безопасности“ по уплате государственной пошлины, при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Пункт 1.1 части 1 статьи 333.27 Налогового кодекса РФ предусматривает освобождение государственных органов, органов местного самоуправления, выступающих по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины в бюджет.

Суд первой инстанции, взыскивая с Фонда социального страхования уплаченные Обществом в бюджет 2 000 руб. судебных расходов в виде уплаченной госпошлины, возлагает на ГУ - НРО Фонда социального страхования РФ обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации ООО “Системы безопасности“ денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Законодательством РФ не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

В части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу стороны, выигравшей дело, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Несоответствие выводов суда обстоятельствам дела является основанием для изменения решения Арбитражного суда Новосибирской области от 30.11.2009 г. по делу N А45-25566/2009 в части и принятия нового судебного акта суда в соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК, а равно принятия в части доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

постановил:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30.11.2009 года по делу N А45-25566/2009 изменить в
части признания незаконным решения Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 9) N 187 от 14.10.2009 г. “О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования“, в сумме 364 руб. 10 коп., изложить в следующей редакции.

Признать незаконным решение N 187 от 14.10.2009 г. “О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования“, вынесенное Государственным учреждением - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 9), в части отказа Обществу с ограниченной ответственностью “Системы безопасности“ в принятии к зачету расходов, произведенных в сумме 95 299 руб. 40 коп. за декабрь 2008 года.

Обязать ГУ - НРО Фонда социального страхования РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО “Системы безопасности“ путем принятия к зачету расходов на выплату пособий по беременности и родам на сумму 95 299 руб. 40 коп. по листку нетрудоспособности серия ВС N 0329440.

В остальной части решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30.11.2009 года оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

М.Х.МУЗЫКАНТОВА

Судьи

Е.А.ЗАЛЕВСКАЯ

Т.А.КУЛЕШ