Решения и постановления судов

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2010 по делу N А35-6378/2009 По делу о признании недействительным постановления органа местного самоуправления о формировании земельного участка по результатам проведенного межевания.

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 февраля 2010 г. по делу N А35-6378/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 19.01.2010

Постановление в полном объеме изготовлено 12.02.2010

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей: Протасова А.И.,

Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от администрации г. Курска: Васильева Н.В., начальник отдела правовой экспертизы административно-правового управления по доверенности от 12.08.2009 N 194/02-02;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Горбунов О.В., зам. начальника управления юридической и кадровой работы, удостоверение <...>;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в лице Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г. Курску: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от ООО “Терминал плюс“: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Земельного комитета г. Курска: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;



от ИП Кривошлыкова М.С.: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Курска на решение Арбитражного суда Курской области от 28.10.2009 по делу N А35-6378/2009 (судья Морозова М.Н.) по заявлению Комитета по управлению имуществом Курской области к администрации города Курска о признании недействительным постановления от 20.12.2007 N 3575, при участии Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в лице Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г. Курску, общества с Ограниченной ответственностью “Терминал плюс“, индивидуального предпринимателя Кривошлыкова М.С., Земельного комитета г. Курска,

установил:

Комитет по управлению имуществом Курской области далее КУИ Курской области) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Курска от 20.12.2007 г. N 3575 о формировании земельного участка по результатам проведенного межевания, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Бойцов 9-й дивизии (около дома N 185).

Решением Арбитражного суда Курской области от 28.10.2009 заявленные требования удовлетворены. Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводам о его противоречии требованиям ГК РФ, ЗК РФ и нарушении им прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой. По мнению заявителя апелляционной жалобы, оспариваемый ненормативный акт соответствует законодательству и не нарушает прав заявителя. Полагает, что спорный земельный участок образовался не с момента издания оспариваемого правового акта, а с момента постановки участка на кадастровый учет. Считает, что отсутствие удостоверенных границ земельного участка на момент издания постановления не позволяет сделать вывод о нарушении прав заявителя, т.к. без проведения кадастрового учета объект прав отсутствует. Выражает несогласие с восстановлением заявителю срока на обжалование оспариваемого акта, ссылаясь, что им могли быть реализованы, в том числе, процессуальные права (право знакомиться с материалами дела) в рамках дела N А35-1094/09, в котором имеется копия оспариваемого ненормативного акта. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Дело рассматривается арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителей Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в лице Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г. Курску, ООО “Терминал плюс“, Земельного комитета г. Курска, ИП Кривошлыкова М.С., поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления данных лиц о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просит суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Комитета по управлению имуществом Курской области возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Решением комитета по управлению имуществом Курской области от 24.05.2007 N 02-22/880 земельный участок по адресу: г. Курск, ул. Бойцов 9-й дивизии, площадью 220 кв. м, с кадастровым номером N 46:29:1 02 224:0010 предоставлен ИП Кривошлыкову М.С. в аренду на 364 дня, для установки и эксплуатации торгового павильона с остановкой городского транспорта.

На основании вышеуказанного решения 31.05.2007 комитетом по управлению имуществом Курской области и ИП Кривошлыковым М.С. заключен договор аренды N 436-07 ф.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области 05.09.2008 N 01-18/2008 земельный участок по адресу: г. Курск, ул. Бойцов 9-й дивизии, площадью 220 кв. м, с кадастровым номером N 46:29:1 02 224:0010 предоставлен ИП Кривошлыкову М.С. в аренду на 364 дня для установки и эксплуатации торгового павильона с остановкой городского транспорта.

На основании вышеуказанного решения 19.09.2008 Комитетом по управлению имуществом Курской области и ИП Кривошлыковым М.С. заключен договор аренды N 1662-08 ф.

Письмом от 05.06.2007 N 02-15/3614 Комитет по управлению имуществом Курской области уведомил администрацию города Курска о предоставлении индивидуальному предпринимателю Кривошлыкову М.С. земельного участка по адресу: г. Курск, ул. Бойцов 9-й дивизии, площадью 220 кв. м, с кадастровым номером N 46:29:1 02 224:0010. Однако администрацией города Курска было принято постановление о формировании земельного участка по результатам проведенного межевания, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Бойцов 9-й дивизии (около дома N 185) площадью 0,0024 га под размещение временного торгового киоска с остановкой городского транспорта.



Таким образом, оспариваемым постановлением было произведено разделение земельного участка предоставленного решениями комитета по управлению имуществом Курской области от 24.05.2007 N 02-22/880 и от 05.09.2008 N 01-18/2008.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

Федеральным законом, регламентирующим, в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, является Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 (Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений), 10 (Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений) и 11 (Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений) настоящего Кодекса.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

В соответствии с п. 10 ч. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п. 2 ст. 6 Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО “О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области“ органы местного самоуправления города Курска при предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, не вправе допускать их деления на части с целью предоставления одному и тому же физическому или юридическому лицу земельных участков, общая площадь которых превышает максимальные размеры, установленные в соответствии с пунктом 1 статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО “О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области“ и Постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 N 447 указанный максимальный размер составляет 200 кв. м.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 220 кв. м. с кадастровым N 46:29:1 02 224:0010 по адресу: г. Курск, ул. Бойцов 9-ой дивизии земельный участок поставлен на кадастровый учет 28.03.2006.

Государственная собственность на земельный участок N 46:29:1 02 224:0010 не разграничена, следовательно последний является собственностью Российской Федерации.

О формировании, постановке на кадастровый учет земельного участка N 46:29:1 02 224:0010 и его передаче в аренду, КУИ Курской области уведомил уполномоченный муниципальный орган письмом от 05.06.2007 N 02-15/3614 (л.д. 13). Документальных доказательств в опровержение указанного администрацией города Курска не представлено.

В дальнейшем администрацией города Курска произведена постановка земельного участка площадью 0,0024 га, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Бойцов 9-й дивизии, на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера N 46:29:1 02 224:0040.

Земельный участок N 46:29:1 02 224:0040 расположен в границах земельного участка N 46:29:1 02 224:0010, о чем свидетельствуют кадастровые планы названных земельных участков.

Пунктом 4 статьи 69 ЗК РФ, пунктом 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, предусмотрено, что при проведении землеустроительных работ должен быть обеспечен учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты этими действиями.

Ни КУИ Курской области, ни арендатор земельного участка Кривошлыков М.С. не уведомлялись о проведении землеустроительных работ и не согласовывали границы участка. Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, оспариваемый ненормативный акт, в соответствии с которым осуществлено формирование земельного участка N 46:29:1 02 224:0040, в границах земельного участка N 46:29:1 02 224:0010, противоречит ст. 1 ФЗ “О государственном земельном кадастре“, ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку неправомерно определяет юридическую судьбу земельного участка N 46:29:1 02 224:0010 и прекращает его существование как объекта.

Оспариваемым актом фактически утверждены, но с нарушением процедуры, границы нового земельного участка и прекращено в результате разделения существование ранее образованного земельного участка.

При этом нарушены положения статьи 1, пункта 2 статьи 19 ФЗ “О государственном земельном кадастре“ и статьи 261 ГК РФ.

Что, в свою очередь, повлекло нарушение прав как КУИ Курской области, так и арендатора земельного участка.

Таким образом, необходимые для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта, предусмотренные статьей 198 АПК РФ судом установлены.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно восстановил заявителю срок на обращение в суд с заявленными требованиями, отклоняется.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Рассмотрев заявленное ходатайство с обоснованием причин пропуска установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока на обжалование ненормативного акта и, посчитав указанные причины пропуска срока уважительными, суд первой инстанции правомерно восстановил срок.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства, носят предположительный характер и не опровергают выводов арбитражного суда первой инстанции. Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Суд первой инстанции верно установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Курской области от 28.10.2009 по делу N А35-6378/2009 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Курска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья

Н.Д.МИРОНЦЕВА

Судьи

А.И.ПРОТАСОВ

В.А.СЕРГУТКИНА