Решения и определения судов

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2010 по делу N А58-1731/2010 По делу о признании незаконным действия органа власти, выразившегося в отказе в перечислении согласно бюджетному законодательству на расчетный счет заявителя суммы, уплаченной за геологическую информацию, и обязании государственного органа провести действие в порядке ст. 160.1 БК РФ по перечислению (возврату) заявителю суммы.

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 сентября 2010 г. по делу N А58-1731/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Э.П. Доржиева, при ведении протокола судебного заседания судьей Желтоуховым Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО “Карат“, на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2010 года по делу N А58-1731/2010, по заявлению ООО “Карат“, о признании незаконным действия Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) Федерального агентства по недропользованию “Роснедра“, выраженного письмом от 03.03.10 N 01-03/21-671 в
отказе в перечислении согласно бюджетному законодательству на расчетный счет заявителя суммы в размере 1.531.000 руб., уплаченной за геологическую информацию и обязании государственного органа провести действие в порядке ст. 160.1 БК РФ по перечислению (возврату) заявителю суммы в размере 1.531.000 руб., принятое судьей Столбовым В.В.,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, ООО “Карат“, обратился с требованием, уточненным 17.05.10, о признании незаконным действия Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) Федерального агентства по недропользованию “Роснедра“, выраженного письмом от 03.03.10 N 01-03/21-671 в отказе в перечислении согласно бюджетному законодательству на расчетный счет заявителя суммы в размере 1.531.000 руб., уплаченной за геологическую информацию и обязании государственного органа провести действие в порядке ст. 160.1 БК РФ по перечислению (возврату) заявителю суммы в размере 1 531 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 15 июня 2010 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Представление геологической информации регулировалось Инструкцией о государственном учете результатов работ по геологическому изучению недр и о порядке хранения и пользования отчетными геологическими материалами, утвержденной 11.08.1976 Министром геологии СССР Е.А. Козловским, а с 17.03.06 Порядком и условиями использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью, утвержденных Приказом МПР России от 12.12.2005 N 340, зарегистрированным в Минюсте РФ 20.02.06 N 7521.

Заявитель не представил доказательств обращения с момента получения лицензии за получением геологической информации по месторождению руч. Диринь-Юрях.

Кроме того, в материалах дела не содержится сведений и доказательств, подтверждающих наличие каких-либо препятствий в получении заявителем геологической информации на месторождении руч. Диринь-Юрях, в частности, чинимых государственным органом.

Довод заявителя о
том, что он вправе потребовать возврат суммы оплаты за товар (геологическая информация), не переданный государственным органом, со ссылкой на пункт 3 статьи 487 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд отклоняет, так как вопросы платы за геологическую информацию о недрах не связаны с продажей государством этой информации как товара в собственность недропользователя и поэтому данные вопросы не регулируются нормами гражданского законодательства о договоре купли-продажи.

Таким образом, в удовлетворении заявленного требования следует отказать полностью.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление N 29148850.

Из апелляционной жалобы общества следует, что ООО “КАРАТ“ стало победителем аукциона по месторождению россыпного золота ручей Диринь-Юрях, было заключено лицензионное соглашение - договор между Управлением Якутнедра и ООО “КАРАТ“, была произведена уплата суммы за геологическую информацию в размере 1 541 000 (один миллион пятьсот сорок одна тысяча) рублей. Право пользования недрами было предоставлено ООО “КАРАТ“ на основании итогов аукциона утвержденных распоряжениями Территориальным агентством по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) от 31 января 2005 года N 10-р и от 23 ноября 2004 года N 22-р по предоставлению права пользования недрами лицензии ручей Диринь-Юрях ЯКУ 02250 БЭ.

Договор о проведении конкурса между участником и организатором является видом гражданского договора, регулируемым нормами общей части Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом в качестве оферты рассматривается извещение о предстоящем проведении конкурса (по настоящему делу объявление в СМИ), а в качестве акцепта - согласие заявителя, т.е. участие в аукционе с представлением всех
необходимых документов поданных с соблюдением установленного порядка и зарегистрированных в конкурсной комиссии (ст. 433 ГК РФ).

В соответствии со п. 3 ст. 487 ГК РФ - в случае, когда продавец (Управление Якутнедра), получивший сумму предварительной оплаты не исполняет обязанность по передаче товара (геологическую информации) потребитель (ООО “КАРАТ“) вправе потребовать возврата суммы оплаты за товар, не переданный продавцом.

По настоящему делу 08 февраля 2010 года ООО “КАРАТ“ обратилось с письмом исх. N 1-08 от 08 февраля 2010 года в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) о проведении действия в порядке бюджетного законодательства по возврату средств уплаченных за геологическую информацию по месторождению россыпного золота ручей Диринь-Юрях в размере 1 531 000 (один миллион пятьсот тридцать одна тысяча) рублей. 03 марта 2010 года исх. N 01-03/21-671 Управление Якутнедра выразило отказом Обществу “КАРАТ“ в возврате платы за пользование геологической информацией в соответствии с бюджетным законодательством.

Представитель Якутнедра в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление N 29148843, 29148836.

Заинтересованное лицо отзыва на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом
первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела общество обратилась в порядке ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным действия Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) Федерального агентства по недропользованию “Роснедра“, выраженного письмом от 03.03.10 N 01-03/21-671 в отказе в перечислении согласно бюджетному законодательству на расчетный счет заявителя суммы в размере 1 531 000 руб., уплаченной за геологическую информацию и обязании государственного органа провести действие в порядке ст. 160.1 БК РФ по перечислению (возврату) заявителю суммы в размере 1 531 000 руб.

В основание заявленных требований обществом заявлено следующее.

ООО “КАРАТ“ стало победителем аукциона по месторождению россыпного золота ручей Диринь-Юрях, было заключено лицензионное соглашение - договор между Управлением Якутнедра и ООО “КАРАТ“, была произведена уплата суммы за геологическую информацию в размере 1 541 000 (один миллион пятьсот сорок одна тысяча) рублей. Право пользования недрами было предоставлено ООО “КАРАТ“ на основании итогов аукциона утвержденных распоряжениями Территориальным агентством по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) от 31 января 2005 года N 10-р и от 23 ноября 2004 года N 22-р по предоставлению права пользования недрами лицензии ручей Диринь-Юрях ЯКУ 02250 БЭ.

В соответствии со ст. 27 ФЗ “О недрах“ информация о геологическом строении недр находящихся в них полезных ископаемых, а также иных качествах и особенностях недр содержащиеся в геологических отчетах в картах и иных материалах может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр (по настоящему делу информация находилась в государственной собственности) порядок и условия использования указанной информации определяются федеральным органом управления государственным фондом
недр в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Договор о проведении конкурса между участником и организатором является видом гражданского договора, регулируемым нормами общей части Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом в качестве оферты рассматривается извещение о предстоящем проведении конкурса (по настоящему делу объявление в СМИ), а в качестве акцепта - согласие заявителя, т.е. участие в аукционе с представлением всех необходимых документов поданных с соблюдением установленного порядка и зарегистрированных в конкурсной комиссии (ст. 433 ГК РФ).

Предметом договора - лицензионным соглашением заключенного между ООО “КАРАТ“ и Управлением Якутнедра, явилось право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи золота на россыпном месторождении ручей Диринь-Юрях, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия прописано законом и иными правовыми актами ст. 422 ГК РФ - а именно предприятию ООО “КАРАТ“ объем геологической информации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2002 года N 57 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 23 марта 2005 года N 152) более минимального установленного размера в 10 000 рублей представлен не был со стороны уполномоченных органов, соответственно указанная сумма разницы от 1 541 000 (один миллион пятьсот сорок одна тысяча) рублей уплаченной предварительной оплаты составляет сумму в размере от 1 531 000 (один миллион пятьсот тридцать одна тысяча) рублей, которая должна быть направлена ООО “КАРАТ“, как потребителю который не получил соответствующую услугу.

В соответствии со п. 3 ст. 487 ГК РФ - в случае, когда продавец (Управление Якутнедра), получивший сумму предварительной оплаты не исполняет обязанность по передаче товара (геологическую информации) потребитель (ООО “КАРАТ“) вправе
потребовать возврата суммы оплаты за товар, не переданный продавцом.

Из указанного следует, что общество в гражданско-правовом порядке уплатило указанную сумму за представление информации.

Придя к выводу о том, что общество уплатило излишнюю сумму, заявитель обратился за ее возвратом в порядке ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспаривая отказ.

Между тем, суд апелляционной инстанции считает, что поскольку отношения по уплате названной суммы вытекают из гражданско-правовых отношений между победителем конкурса и его организатором, то указанная сумма подлежит взысканию в исковом порядке, а не как административно-правовое обязательство, поскольку последнее не вытекает из нормы закона.

В связи с указанным, обществу надлежит отказать в удовлетворении требований, разъяснив о возможности обращения в суд со взысканием указанной суммы в порядке искового производства.

Учитывая, что решение суда первой инстанции, основано на ошибочных выводах, которые не привели к принятию неправильного решения, в удовлетворении апелляционной жалобы заявителю надлежит отказать.

Взыскать с общества государственную пошлину в размере 1 000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от “15“ июня 2010 года по делу N А58-1731/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества государственную пошлину в размере 1000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья

Е.В.ЖЕЛТОУХОВ

Судьи

Э.П.ДОРЖИЕВ

Д.Н.РЫЛОВ