Решения и определения судов

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 по делу N А58-1436/2010 По делу о признании недвижимого имущества самовольной постройкой.

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 июня 2010 г. по делу N А58-1436/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей Е.Н. Скажутиной, Л.В. Капустиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Першиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца по делу Городского округа “Город Якутск“ Департамент архитектуры и градостроительства на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2010 года по делу N А58-1436/2010 по иску Городского округа “Город Якутск“ Департамент архитектуры и градостроительства к Индивидуальному предпринимателю Ф.И.О. о сносе самовольной постройки (суд первой
инстанции: Федорова М.И.);

при участии в судебном заседании:

от истца ГО “Город Якутск“: не явился, извещен;

от ответчика ИП Човнык Н.Н.: не явился, извещен;

установил:

Городской округ “Город Якутск“ в лице Департамент архитектуры и градостроительства (далее - ГО “Город Якутск“, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Индивидуальному предпринимателю Ф.И.О. (далее - ИП Човнык Н.Н., ответчик) о признании магазина, гаража, сауны площадью 276,2 кв. м по адресу: г. Якутск, ул. Билибина, 23/2 “В“ самовольной постройкой и возложении обязанности произвести снос самовольной постройки в виде магазина, гаража, сауны площадью 276,2 кв. м по адресу: г. Якутск, ул. Билибина, 23/2 “В“ за свой счет.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2010 года в удовлетворении иска отказано. Как следует из судебного акта основанием для отказа в удовлетворении иска послужил вывод суда о том, что магазин, гараж, сауна площадью 276,2 кв. м по адресу: г. Якутск, ул. Билибина, 23/2 “В“, - признаками самовольной постройки не обладают. Суд руководствовался статьями 214, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“.

Истец, не согласившись с решением суда. подал на него апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит вынести решение о сносе самовольно возведенного строения, указывает на то, что суд не учел, что ответчику было выдано разрешение на строительство N 45/06 от 28.04.2006 г. на выполнение строительства объекта: “Магазин в составе торговой галереи“ на срок до 31.03.2010 г. с
общей площадью застройки 66,51 кв. м, а ответчик выстроил объект капитального строительства “Сауна с гостиницей и гаражом“ общей площадью 290 кв. м, превысив разрешенный лимит строительства на 223 кв. м.

В судебном заседании 02 июня 2010 года был объявлен перерыв до 09 июня 2010 года до 10 часов 10 минут.

Стороны о времени и месте судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Ответчик ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя, представил отзыв, в котором считает доводы апелляционной жалобы необоснованными, просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Распоряжением вице-мэра г. Якутска от 14.05.2004 г. N 1184вмр ответчику ИП Човнык Н.Н. в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 0,0035 га, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Билибина, квартал 112, - для использования в целях строительства магазина в составе торговой галереи. Распоряжением N 2803 зр от 04.08.2006 г. заместителя главы ГО “Якутск“ срока аренды вышеуказанного земельного участка продлен по 01.06.2011 г.

28 августа 2006 года Департамент имущественных отношений Мэрии г. Якутска (арендодатель) и ответчик ИП Човнык Н.Н. (Арендатор) подписали договор аренды земельного участка N 5338 площадью 35 кв. м (кадастровый номер 14:36:104049:0054) для завершения строительства магазина в составе торговой галереи со
сроком действия с 02.04.2006 г. по 01.06.2011 г. Расчет арендной платы и реквизиты для ее перечисления указаны в приложении N 1, которое является неотъемлемой частью договора. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы Республики Саха (Якутия) 15 января 2007 года (номер регистрации 14-14-01/086/2006-409).

Департаментом по архитектуре, строительству и реконструкции Окружной администрации г. Якутска выдал ответчику разрешение на строительство N 45/06 на выполнение строительства объекта “Магазин в составе торговой галереи“ общей площадью 101,06 кв. м на срок до 31.03.2010 г.

На основании выездной проверки Управлением государственного строительного надзора РС (Я) вынесено***

Постановлением N 61 от 08 мая 2009 года об административном правонарушении ведения строительства ИП Човнык Н.Н. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в превышении общей площади застройки магазина в составе торговой галереи (разрешение на строительство N 45/06 от 28.04.2006 г.) 283, 06 кв. м и с отступлением от проектной документации, привлечена к административной ответственности в виде штрафа.

Постановлением от 30 сентября 2009 года о назначении административного наказания по делу N 479 ИП Човнык Н.Н. за самовольное занятие земельного участка площадью 153 кв. м, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Билибина, квартал “112“, для использования под магазин, сауну, привлечена к административной ответственности по 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа. Кроме того, ответчику было выдано предписание от 30 сентября 2009 года об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 20 декабря 2009 года.

Не выполнение ответчик предписания явилось основанием для обращения ГО “Город Якутск“ в лице Департамента архитектуры и градостроительства 25 февраля 2010 года в
суд с настоящим иском.

Вывод суда первой инстанции, что регистрация за ответчиком права собственности на объект незавершенного строительства - магазин с помещениями соцкультбыта общей площадью 276,2 кв. м, инвентарный номер 98 401 000/ЯК1/019921 лит А, А1, адрес объекта: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Билибина, д. 23, корп. 2 “В“, - свидетельствуют об отсутствии у спорного объекта признаков самовольной постройки, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, однако указанное обстоятельство не привело к принятию судом неправильного решения.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит
основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

На основании пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ органы местного самоуправления до разграничения государственной собственности на землю осуществляют распоряжение такими землями.

Согласно распоряжений N 1184вмр от 14.05.2004 и N 2803зр от 04.08.2006, договору аренды от 28 августа 2006 года N 5338, кадастрового плана ответчику предоставлен в аренду земельный участок площадью 35 кв. м по адресу: г. Якутск, ул. Билибина, квартал “112“, - а разрешение на строительство выдано на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: г. Якутск, ул. Билибина, квартал “111“, - на объект площадью застройки 66,51 кв. м. При этом кадастровые номера земельного участка, предоставленного в аренду ответчику, и земельного участка, на который выдано разрешение на строительство, совпадают. На день вынесения судом первой инстанции решения истец не представил доказательства расторжения договора аренды земельного участка. Следовательно, земельный участок площадью 35 кв. м по адресу: г. Якутск, ул. Билибина, квартал “112“, был предоставлен ответчику для целей строительства магазина.

Актом проверки объекта строительства б/н от 21 августа 2009 года и замерами площади объекта строительства от 21 августа 2009 года, выполненными в присутствии ответчика, подтверждается, что объектами строительства являются магазин, гараж и сауна, общая занимаемая площадь объекта строительства составляет 199, 03 кв. м, самовольный захват земельного участка - 164,03 кв. м. При этом
истец в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ не доказал, что ответчиком магазин возведен на земельном участке площадью, превышающей отведенные для строительства 35 кв. м, или за пределами границ отведенного земельного участка, не представил доказательства позволяющие индивидуализировать иные, возведенных одновременно с магазином объекты - сауны и гаража. Истец не указал в исковом заявлении и не представил в материалы дела доказательства в подтверждение отступлений при строительстве магазина от проектной документации, которые являются существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.

В связи с отсутствием ходатайства о приобщении к материалам дела поступившего с апелляционной жалобой распоряжения от 12.01.2010 г. N 06/13р, апелляционный суд указанное распоряжение в качестве доказательства по делу не учитывает и оценку ему на основании статьи 71 АПК РФ не дает.

Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства, что иск подан надлежащим органом местного самоуправления. В соответствии с пунктом 1 статья 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Согласно статья 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации и Постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по
их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

От имени муниципального образования городской округ “Город Якутск“ иск подан Департаментом архитектуры и градостроительства, при этом доказательства, подтверждающие, что Департамент является юридическим лицом и к его компетенции отнесено предъявление в суд исков о сносе самовольных построек, суду не представлено.

С учетом изложенного, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2010 года по делу N А58-1436/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Н.В.КЛОЧКОВА

Судьи

Е.Н.СКАЖУТИНА

Л.В.КАПУСТИНА