Решения и определения судов

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2010 по делу N А19-16360/2009 По делу о признании недействительными результатов конкурса на право заключения договора аренды нежилого помещения.

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 апреля 2010 г. по делу N А19-16360/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей С.И. Юдина, И.Ю. Григорьевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белокриницкой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца по делу Общества с ограниченной ответственностью “Полиграфист“ на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 ноября 2009 года по делу N А19-16360/2009 по иску Общества с ограниченной ответственностью “Полиграфист“ к Администрации города Иркутска, Индивидуальному предпринимателю Ф.И.О. о признании конкурса на право заключения договора аренды нежилого помещения
и договора аренды недействительными (суд первой инстанции: С.Н. Антонова);

при участии в судебном заседании:

от истца ООО “Полиграфист“: Анпилогова М.И. - представитель (доверенность от 20 октября 2009 года);

от ответчика Администрации г. Иркутска: не явился, извещен;

от ответчика ИП Царь Н.В.: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью “Полиграфист“ (далее - ООО “Полиграфист“, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации города Иркутска (далее - Администрация) о признании недействительными результатов конкурса на право заключения договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Урицкого, 14, - договора аренды от 20 мая 2009 года N 8487, заключенного между Администрацией г. Иркутская и ИП Царь Н.В., и возложении на Администрацию г. Иркутска обязанности провести новый конкурс.

Определением от 26 ноября 2009 года на основании статьи 46 АПК РФ суд привлек в качестве соответчика по делу индивидуального предпринимателя Ф.И.О. (далее - ИП Царь Н.В., предприниматель).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 ноября 2009 года в удовлетворении исковых требований отказано. Как следует из судебного акта, основанием для отказа в удовлетворении иска послужил вывод суда о том, что ООО “Полиграфист“ не может быть признано заинтересованным лицом по иску о признании торгов недействительными. Суд руководствовался статьями 25, 26, 29 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ “О концессионных соглашениях“, статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Истец, не согласившись с решением суда, обжаловал его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда в связи с
нарушением норм процессуального права (статей 7, 8, 9, 168 АПК РФ), неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствием выводов суда, изложенным в решении, обстоятельствам дела, указывает на то, что суд не дал оценку нарушению Администрацией г. Иркутска (КУМИ г. Иркутска) пункта 3 статьи 23 Федерального закона “О концессионных соглашениях“ об установлении неравных условий конкурса для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: обязав только юридических лиц представить информацию об участии в судебных и арбитражных процессах, и указав не представление истцом справки об участии его в судебных и арбитражных процессах одним из оснований для отказа в допуске истца к участию в конкурсе. Администрация отказала истцу в продлении договора аренды или заключении его на новых условиях, мотивировав отказ необходимостью размещения в спорном помещении муниципальных структур, однако полагает, что в нарушение статьи 621 ГК РФ, части 4 статьи 53 Федерального закона “О защите конкуренции“ от 26.07.06 г. N 135-ФЗ и пункта 1 статьи 3, статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007 г. “О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ“ выставила право аренды помещения на конкурс и заключило договор его аренды с правом субаренды с ИП Царь Н.В. для торговли промышленными товарами, но суд в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил договор аренды истцу для ознакомления, не принял во внимание имеющий преюдициальное значение установленный решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 июня 2007 года по делу N А19-25097/06-19 факт, что договор аренды от 07 июля 2005 года N 6862 является действующим, поскольку возобновлен на неопределенный срок и отсутствуют правовые основания требовать
изъятие имущества у истца, а также факт принятия администрацией от истца арендных платежей до июля 2009 года как подтверждение фактических арендных отношений.

Считает не соответствующим статьям 65 и 71 АПК РФ вывод суда о не представлении доказательств, что заявка истца на участие в конкурсе содержала справку налоговой инспекции, подтверждающую отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и в государственные внебюджетные фонды: с заявкой была представлена бухгалтерская справка об отсутствии задолженности по налогам, а на обозрение суда представлена справка из налоговой инспекции от 15 октября 2008 года N 52526 об отсутствии задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и в государственные внебюджетные фонды, специально истребованная для представления для участия в конкурсе. Полагает, что отказ суда в привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, способствовал вынесению судом несправедливого, немотивированного и необоснованного решения, а вывод о том, что “ООО “Полиграфист“ не может быть признано согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ заинтересованным лицом по иску о признании торгов недействительными необоснованным в связи с фактически существовавшими арендными отношениями.

В судебном заседании 29 марта 2010 года был объявлен перерыв до 05 апреля 2010 года до 17 часов 00 минут.

Стороны о времени и месте судебного заседания были уведомлены надлежащим образом. Представитель истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт и полностью удовлетворить иск.

Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей, представили отзывы, в которых считают доводы апелляционной жалобы
несостоятельными, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчиков.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции об отказе ООО “Полиграфист“ в иске правильным, соответствующим установленным фактическим обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, а решение суда не подлежащим отмене или изменению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя мэра, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Иркутска от 31.10.2008 г. N 504-02-4381/8 для эффективного использования объектов муниципального нежилого фонда на основании Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 “О защите конкуренции“, Федерального закона N 115-ФЗ от 21.07.2005 “О концессионных соглашениях“ было принято решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципальных нежилых помещений, расположенных в г. Иркутске, ул. Урицкого, 14, общей площадью 384,4 кв. м, с условием их реконструкции и реставрации, и утверждена Конкурсная документация. Пунктом 3 Конкурсной документации установлены требования к участникам конкурса, в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса: к участию в конкурсе допускались индивидуальные предприниматели, российские и иностранные юридические лица либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лиц, представившие документацию, подтверждающую уровень квалификации, профессиональные и деловые качества участника конкурса в соответствии с перечнем, указанным в пунктах 5.2 и 5.3 конкурсной
документации, не имеющие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды на дату подачи конкурсной заявки; участник конкурса не должен находится в стадии ликвидации или банкротства; на имущество участника конкурса не должен быть наложен арест, и экономическая деятельность участника не должна быть приостановлена в установленном законом порядке.

Заявка участника конкурса должна содержать следующие документы и материалы:

для юридических лиц (пункт 5.2.1): нотариально заверенные копии Устава, свидетельства о регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на налоговый учет юридического лица; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц; приказ (выписка из протокола собрания) о назначении руководителя юридического лица; доверенность на представителя участника конкурса; копии бухгалтерской отчетности участника конкурса за 1 полугодие 2008 г.; справку из налоговой инспекции по месту учета участника конкурса, подтверждающую отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, и в государственные внебюджетные фонды; справку, подписанную руководителем участника конкурса, в которой необходимо представить информацию за последние два года о судебных или арбитражных процессах, в которых организация выступала(ет) в качестве ответчика; справку, подписанную руководителем участника конкурса, подтверждающую, что организация не находится в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства; справку, подписанную руководителем участника конкурса, подтверждающую, что на имущество организации связанное с выполнением договора аренды, не наложено ареста; адрес местонахождения, контактные телефоны, факс, электронный адрес участника конкурса;

для индивидуальных предпринимателей (пункт 5.2.2): нотариально заверенные копии: свидетельства о регистрации, свидетельства о постановке на налоговый учет и копия паспорта; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; копию декларации о доходах за 2007 год с отметкой ИФНС и заверенные печатью и подписью индивидуального предпринимателя; справку из налоговой инспекции
по месту учета участника конкурса, подтверждающую отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, и в государственные внебюджетные фонды; нотариально удостоверенную доверенность на представителя индивидуального предпринимателя; адрес местонахождения, контактные телефоны, факс, электронный адрес участника конкурса.

Согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона “О концессионных соглашениях“ конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе. Доводы апелляционной жалобы об установлении Администрацией г. Иркутска в нарушение пункта 3 статьи 23 Федерального закона “О концессионных соглашениях“ неравных условий конкурса для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а именно, обязав только юридических лиц представить информацию об участии в судебных и арбитражных процессах, является обоснованным, однако указанное обстоятельство не привело к принятию судом первой инстанции неправильного решения.

Сообщение о проведении конкурса было опубликовано в газете “Иркутск“ от 24.11.2008 г. и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления г. Иркутска в сети “Интернет“ по адресу www.kumi.irk.ru, отвечало требованиям статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ “О концессионных соглашениях“, содержало необходимую информацию, позволявшую заинтересованным лицам определить свою заинтересованность в приобретении права аренды муниципального нежилого помещения, срок приема заявок установлен до 13 января 2009 года.

Статьей 27 Федерального закона “О концессионных соглашениях“, заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. В качестве заявителей могут выступать лица, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5
настоящего Федерального закона (пункт 1).

Заявка на участие в конкурсе оформляется на русском языке в письменной произвольной форме в двух экземплярах (оригинал и копия), каждый из которых удостоверяется подписью заявителя, и представляется в конкурсную комиссию в порядке, установленном конкурсной документацией, в отдельном запечатанном конверте. К заявке на участие в конкурсе прилагается удостоверенная подписью заявителя опись представленных им документов и материалов, оригинал которой остается в конкурсной комиссии, копия - у заявителя (пункт 3).

Заявитель вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в конкурсе в любое время до истечения срока представления в конкурсную комиссию заявок на участие в конкурсе. Изменение заявки на участие в конкурсе или уведомление о ее отзыве считается действительным, если такое изменение или такое уведомление поступило в конкурсную комиссию до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе (пункт 7).

“Описью сдаваемых документов“ подтверждается, что истец сдал для участия в конкурсе документы: заявку на участие в открытом конкурсе; справку об участнике конкурса; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ; решение единственного участника ООО “Полиграфист“; приказ о назначении директора; бухгалтерскую справку о местонахождении предприятия; опись отчетности за 3 квартал 2008 г.; бухгалтерский баланс предприятия - форма N 1 за 3 квартал 2008 г.; отчет о прибылях и убытках - форма N 2 за 3 квартал 2008 г.; налоговую декларацию по налогу на прибыль за 3 квартал 2008 г.; отчет о движении денежных средств форма N 4 за 3 квартал 2008 г.; бухгалтерскую справку о направлении бизнеса; бухгалтерскую справку об отсутствии дел в арбитражных процессах; бухгалтерскую справку об отсутствии реорганизации и банкротства; бухгалтерскую справку
об отсутствии ареста на имущество; бухгалтерскую справку об отсутствии задолженности по налогам; Устав ООО “Полиграфист“; свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц. В указанной описи отсутствует справка из налоговой инспекции по месту учета истца от 15 октября 2008 года N 52526, на которую истец ссылается в апелляционной жалобе, подтверждающая отсутствие у истца задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и в государственные внебюджетные фонды. Отсутствует указанная справка и в приложенных истцом к заявке на участие в конкурсе документах. Доказательства, что заявка им изменялась, истец не представил. Следовательно, заявка истца на участие в конкурсе содержала не все документы, предусмотренные Конкурсной документацией.

Статьей 29 Федерального закона “О концессионных соглашениях“ предусмотрено, что предварительный отбор участников конкурса проводится конкурсной комиссией в установленном конкурсной документацией порядке, результатом проведения предварительного отбора участников конкурса являются принимаемые конкурсной комиссией решения о допуске заявителя к участию в конкурсе (соответственно, о признании заявителя участником конкурса) или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе. Определен исчерпывающий перечень случаев, при которых конкурсная комиссия принимает решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе, в частности: если представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны (подпункт 3 пункта 3).

Согласно протоколу N 2 от 20 января 2009 года истец ООО “Полиграфист“ не был допущен к участию в конкурсе на право заключения договора аренды спорного нежилого помещения на основании подпункта 3 пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ “О концессионных соглашениях“ (в
редакции от 30.06.2008 г.): не соответствие заявки на участие в конкурсе требованиям Конкурсной документации в связи с представлением неполного перечня документов, указанных в конкурсной документации - несоблюдение подпункта 6 пункта 5.2.1 Конкурсной документации - отсутствие справки из налоговой инспекции по месту учета истца, подтверждающей отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, и в государственные внебюджетные фонды; и представление недостоверных сведений за период с 2007 - 2008 г. о неучастии в качестве ответчика в судебных и арбитражных процессах. Решение комиссией принималось в полном составе. Об отказе в допуске истца к участию в конкурсе на право заключения договора аренды муниципального нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Урицкого, 14, - истцу было сообщено уведомлением N 505-71-525/9 от 23.01.2009 г.

Факт отсутствия в приложенных истцом к заявке на участие в конкурсе справки из налоговой инспекции по месту учета истца, подтверждающей отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, и в государственные внебюджетные фонды, материалами дела подтверждается. Следовательно, истцу правомерно было отказано в допуске к участию в конкурсе. Указание в протоколе в качестве основания отказа в допуске истца к участию в конкурсе также представление недостоверных сведений о не выступлении в период 2007 - 2008 годы в качестве ответчика в судебных и арбитражных процессах, а также последующее представление истцом, в том числе в суд, справки из налоговой инспекции и соответствие информации, содержащейся в бухгалтерской справке об отсутствии задолженности по налогам, информации, содержащейся в справке налоговой инспекции, не имеет правового значения для оценки решения комиссии в связи с тем, что для отказа в допуске к участию в конкурсе достаточно несоблюдение одного из правомерных условий конкурсной документации - не представление справки из налоговой инспекции по месту учета истца, подтверждающей отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, и в государственные внебюджетные фонды. Кроме того следует отметить, что справку из налоговой инспекции от 15 октября 2008 г. N 52526 истец в материалы дела не представлял.

Из протокола N 4 от 28 апреля 2009 года следует, что победителем конкурса на право заключения договора аренды спорного нежилого помещения был признан ответчик ИП Царь Н.В., с которым Администрация города Иркутска заключила договор от 20 мая 2009 года N 8487 аренды нежилого помещения, который во исполнение требований статей 131, 164, 433, 609 ГК РФ 16 сентября 2009 года был зарегистрирован Управлением федеральной регистрационной службы по Иркутской области. Доводы, что истцу для ознакомления указанный договор аренды представлен не был, необоснованны. Договор аренды от 20 мая 2009 года N 8487 в материалах дела имеется, в протоколе судебного заседания от 26 ноября 2009 года зафиксировано вручение представителю истца Дугаровой Ю.В. копии договора.

Доводы истца о наличии у него как субъекта малого и среднего предпринимательства преимущественного права на заключение договора аренды на спорные помещения на основании статьи 621 ГК РФ и части 4 статьи 53 Федерального закона “О защите конкуренции“ от 26.07.06 г. N 135-ФЗ являются несостоятельными.

Частью 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.06 г. N 135-ФЗ “О защите конкуренции“ разрешено до 1 июля 2010 года заключение договоров аренды, заключенных до 01 июля 2008 года в отношении муниципального имущества на новый срок без проведения торгов с субъектами малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Между истцом и ответчиком Администрацией г. Иркутска правоотношения, которые могли быть квалифицированы как правоотношения, вытекающие их договора аренды нежилого помещения, на момент объявления и проведения конкурса не существовали. В апелляционной жалобе истец искажает смысл решения Арбитражного суда Иркутской области от 26.10.2007 г. по делу N А19-11019/07-7. Указанным вступившим в законную силу решением суда сделан вывод, что договор аренды от 07 июля 2005 года N 6862, заключенный с ООО “Полиграфист“ на аренду спорного нежилого помещения, в соответствии со статьей 610 ГК РФ прекратил свое действие в июне 2007 года, и у ООО “Полиграфист“ в пользу Администрации города Иркутска было изъято нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Урицкого, 14. Фактическое пользование истцом спорным жилым помещением после вступления в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 26.10.2007 г. по делу N А19-11019/07-7 и внесение платы за пользование им не свидетельствует о возникновении правоотношений по договору аренды, в связи с тем, что договор аренды с соблюдением требований статей 432, 650, 651, 654, 655 ГК РФ между истцом и ответчиком администрацией г. Иркутска оформлен не был.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Материалами дела подтверждается, что истец ООО “Полиграфист“ законно не был допущен к участию в конкурсе, вследствие чего право на участие в нем не имел, вследствие чего нарушения его имущественных прав и законных интересов отсутствуют и право на оспаривание результатов конкурса истец не имеет.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Решение суда по настоящему делу не может повлиять на права или обязанности Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по отношению к одной из сторон настоящего спора, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в привлечении Управления к участию в деле в качестве третьего лица.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 ноября 2009 года по делу N А19-16360/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Н.В.КЛОЧКОВА

Судьи

С.И.ЮДИН

И.Ю.ГРИГОРЬЕВА