Решения и постановления судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 04.02.2010 N Ф03-98/2010 по делу N А51-3261/2008 Правомерно за счет средств казны субъекта РФ взыскана задолженность, возникшая у истца в результате предоставления ветеранам льгот по оплате услуг отопления и горячего водоснабжения, так как факт предоставления в спорный период указанных льгот и ненадлежащее исполнение субъектом РФ своих расходных обязательств подтверждаются представленными доказательствами.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 февраля 2010 г. N Ф03-98/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего: А.Н. Барбатова

судей: Т.Н. Карпушиной, М.М. Саранцевой

при участии

представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента финансов Приморского края

на решение от 26.08.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2009

по делу N А51-3261/2008 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Нинюк Т.В., в апелляционном суде судьи Скрипка Н.А., Ротко Л.Ю., Шевченко С.В.

по иску краевого государственного унитарного предприятия “Примтеплоэнерго“

к Департаменту финансов Приморского края, администрации муниципального образования Надеждинский район, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

о взыскании 3 473 107 руб. 91 коп.

Краевое государственное унитарное предприятие “Примтеплоэнерго“ (далее - КГУП “Примтеплоэнерго, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Департаменту финансов Приморского края о взыскании 3 473 107 руб. 25 коп. задолженности за предоставленные в период с декабря 2002 года по ноябрь 2005 года льготы по оплате услуг отопления и горячего водоснабжения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Надеждинский район.

Решением от 08.08.2008 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.12.2008 решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела к участию в нем в качестве ответчиков привлечены Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, администрация муниципального образования Надеждинский район.

Решением от 26.08.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2009, иск удовлетворен на сумму 75 432 руб. 92 коп. за счет казны Приморского края в лице Департамента финансов Приморского края в связи с ненадлежащим исполнением Приморским краем своих расходных обязательств. В удовлетворении исковых требований в сумме 3 397 674 руб. 99 коп. и к Министерству финансов РФ, администрации муниципального образования Надеждинский район отказано, в том числе по мотиву пропуска истцом срока исковой давности, о применении которой заявили ответчики.

В кассационной жалобе Департамент финансов Приморского края просит принятые по делу судебные акты отменить. В обоснование жалобы приводит доводы о перечислении Департаментом в 2005 году субвенции на оплату жилья и коммунальных услуг ветеранам труда в размере фактических расходов, понесенных предприятиями, предоставившими льготы данной категории граждан, и неправомерном направлении администрацией Надеждинского муниципального района части средств, полученных на эти цели, в счет возмещения расходов за 2004 год.

В отзывах на кассационную жалобу администрация муниципального образования Надеждинский район и КГУП “Примтеплоэнерго“ считают обжалуемые судебные акты соответствующими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела и просят оставить их без изменения.

Представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Предприятие заявило о рассмотрении дела без участия его представителя.

Проверив законность решения от 26.08.2009 и постановления от 02.11.2009 в порядке статьи 286 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что основания для их отмены, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, отсутствуют.

Как установлено арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, КГУП “Примтеплоэнерго“ на основании договоров N 13 от 20.01.2005, 01.09.2005, заключенных с администрацией г. Владивостока, за счет собственных средств предоставило в 2005 году отдельным категориям граждан муниципального образования Надеждинский район льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг (отопление и горячее водоснабжение) в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ “О ветеранах“, Законом Приморского края от 29.12.2004 N 206-КЗ “О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края“.

Поскольку расходы, связанные с предоставлением в период с января 2005 года по декабрь 2005 года ветеранам труда льгот при оплате услуг отопления и горячего водоснабжения, истцу в полном объеме не компенсированы, он обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая дело, арбитражные суды обеих инстанций установили, что в соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ с 01.01.2005 установление и обеспечение мер социальной поддержки для ветеранов труда является расходным обязательством Приморского края, осуществляемым за счет средств краевого бюджета.

Законом Приморского края от 29.12.2004 N 206-КЗ “О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края“ для лиц, имеющих звание “Ветеран труда“, установлена оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ без доставки, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

Реализация мер социальной поддержки ветеранам труда предусмотрена Законом Приморского края от 29.12.2004 N 200-КЗ “О краевом бюджете на 2005 год“ за счет средств краевого бюджета в виде субвенций, передаваемых согласно постановлению администрации Приморского края от 01.02.2005 N 26-па “О порядке расходования средств краевого бюджета на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий“.

Согласно годовому отчету об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации на пособия по социальной помощи населению Надеждинского района было выделено 9 847 000 руб., из которых КГУП “Примтеплоэнерго“ перечислено 4 430 312 руб. 98 коп. При этом нецелевого использования муниципальным образованием полученных денежных средств арбитражными судами не установлено.

В то же время судами установлен факт предоставления истцом льгот в период с января 2005 года по декабрь 2005 года в соответствии с Федеральным законом “О ветеранах“ на сумму 4 507 453 руб. 23 коп.

Поскольку фактические расходы предприятия, финансирование которых является расходным обязательством Приморского края, превысили размер выделенных на эти цели бюджетных средств, арбитражные суды правомерно возложили на него обязанность по возмещению возникших у истца убытков на сумму 75 432 руб. 92 коп.

Доводы кассационной жалобы опровергаются установленными по делу обстоятельствами и направлены на переоценку представленных в нем доказательств, которая нормами главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается, поэтому подлежат отклонению.

В части отказа в удовлетворении исковых требований на сумму 3 397 674 руб. 99 коп. принятые по делу судебные акты не обжалуются. Нарушений при их принятии норм материального и процессуального права судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, основания для отмены решения от 26.08.2009, постановления от 02.11.2009 и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 26.08.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2009 по делу N А51-3261/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н.Барбатов

Судьи

Т.Н.Карпушина

М.М.Саранцева