Решения и определения судов

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2010 N 06АП-2815/2010 по делу N А73-4424/2010 По делу о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по статье 7.11 КоАП РФ за нарушение правил пользования объектами животного мира.

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 июля 2010 г. N 06АП-2815/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2010 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Гричановской Е.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фадеевой М.В.

при участии в судебном заседании:

от Межрегиональной общественной организации общества охотников и рыболовов “Кречет“: не явились

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: Заяц С.Б. по доверенности от 15.01.2009 N 6.3.28-306

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Хабаровского края

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.05.2010

по делу N А73-4424/2010, принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению Межрегиональной общественной организации общества охотников и рыболовов “Кречет“

к Министерству
природных ресурсов Хабаровского края

о признании незаконным и отмене постановления от 06.04.2010 N 11-ох

установил:

Межрегиональная общественная организация общества охотников и рыболовов “Кречет“ (далее - организация, МОООХР “Кречет“) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов Правительства Хабаровского края (далее - административный орган) от 06.04.2010 N 11-ох о привлечении к административной ответственности по статье 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 31.05.2010 заявленное требование удовлетворено. Признавая незаконным и отменяя постановление административного органа, суд исходил из неправильной квалификации вмененного обществу правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить в связи с неполным выяснением всех обстоятельств дела и неправильным применением норм права, регулирующих спорные отношения.

Представитель заявителя в заседании суда апелляционной инстанции на требованиях настаивала в полном объеме.

Предприятие, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, участия в нем не принимало.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного орган, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, МОООХР “Кречет“ в нарушение пункта 3.10 Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 04.01.2001 N 3, пунктов 1 и 21 Условий пользования ресурсами (охотничьих животных) Приложения N 3 к долгосрочной лицензии N 1992 серии ХХ в установленный срок не возвратило именные разовые лицензии: “Лось NN 000983-000986, N 001381 и N 001409; “Изюбрь“ NN 002303-002306 и N 002051“.

25.03.2010 по данному факту составлен протокол N 04-25.03-10 и 06.04.2010 вынесено
постановление N 11-ох, которым МОООХР “Кречет“ привлечено к административной ответственности по статье 7.11 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением организация, обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд, который удовлетворяя требования заявителя исходил из того, что административный орган неправильно квалифицировал его действия по статье 7.11 КоАП РФ, поскольку им допущены общие правила пользования объектами животного мира.

Апелляционная инстанции с данным выводом суда первой инстанции не согласна по следующим основаниям.

Статьей 7.11. КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольная уступка права пользования объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса. Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ “О животном мире“ (далее - Закон N 52-ФЗ) объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром. Пользователь не вправе распоряжаться объектами животного мира, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В
статье 1 названного Закона раскрыты понятия долгосрочной лицензии, по которой понимается специальное разрешений на осуществление хозяйственной и иной деятельности с использованием и охранной объектов животного мира, а также именной разовой лицензии специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения лицензии выдаются на конкретное место, имеющее четко выраженные внешние границы (урочище, егерский обход, охотничье хозяйство) и на определенный срок. Для производства охоты в другие сроки и на другом месте необходимо получить другую лицензию в порядке, определенном настоящим Положением.

В соответствии со сроками добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 N 18 (пункт 48), сезон охоты на лося и изюбря в Дальневосточном федеральном округе установлен с 1 октября по 15 января.

Как следует из материалов дела, организации выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира N 2021 серии ХХ сроком действия с 16.05.2001 по 17.05.2026. В приложении N 3 к данной лицензии указаны Условия пользования ресурсами охотничьих животных, пунктом 21 которого предусмотрена обязанность своевременно заказывать, получать в Хабаровсккрайохотуправлении и распространять среди охотников разрешения (лицензии) на животных, отнесенных к объектам охоты, охота на которых на территории Хабаровского края осуществляется по разрешениям (лицензиям). По окончании сезона охоты разрешения (лицензии) передаются в Хабаровскохотуправление в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 3.10 Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04.01.2001 N 3 (далее - Положение), выданные
юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям использованные и неиспользованные бланки лицензий на добычу охотничьих животных, перечисленных в пунктах 1.2 и 1.3, использованные лицензии на добычу охотничьих животных, перечисленных в пункте 1.4, корешки к лицензиям подлежат возврату в выдавшие их органы государственной власти в течение 1 месяца по окончании сезона охоты на соответствующие виды охотничьих животных.

Следовательно, срок возврата именных разовых лицензий (лось, изюбрь) истекал 15.02.2010.

Судом установлено, что при вышеназванном сроке возврата организацией не выполнено требование о возврате по именным разовым лицензиям: “Лось NN 000983-000986, N 001381 и N 001409; “Изюбрь“ NN 002303-002306 и N 002051“.

При таких обстоятельствах, административный орган правомерно привлек МООООР “Кречет“ к административной ответственности по статье 7.11 КоАП РФ, за несоблюдение вышеназванных условий лицензий на пользование объектами животного мира.

Вывод суда первой инстанции о том, что пункты 1 и 21 Условий пользования ресурсами охотничьих животных является отсылочными к исполнению организацией действующего законодательства в связи с чем, организацией допущено не нарушение условий, предусмотренных лицензий, а допущено нарушение общих правил пользования объектов животного мира, является ошибочным.

В соответствии с лицензией N 2021 серии ХХ Условия пользования животным миром, а также территориями, необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира, являются неотъемлемой часть названной лицензии и приводятся в приложении N 3.

Пунктом 21 названного приложения организация обязана по окончанию сезона охоты разрешения (именные разовые лицензии), выданные ране охотникам, передавать (возвращать) в специально уполномоченный орган в установленные сроки.

Таким образом, нарушение условий долгосрочной лицензии свидетельствует о наличии в действиях МООООР “Кречет“ вмененного состава административного правонарушения.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.11 КоАП РФ, являются административные правоотношения в области охраны собственности, и вменяемое
заявителю правонарушение полностью охватывается диспозицией данной статьи, являющейся специальной нормой, предусматривающей административную ответственность за пользование объектами животного мира с нарушениями соответствующего разрешения.

Несвоевременный возврат именных разовых лицензии препятствует ведению учета таких лицензий и приводит к нарушению прав собственника объектов животного мира - Российской Федерации.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.05.2010 по делу N А73-4424/2010 отменить.

В удовлетворении требования Межрайонной общественной организации общества охотников и рыболовов “Кречет“ о признании постановления Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 06.04.2010 N 11-ох незаконным отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Е.И.САПРЫКИНА

Судьи:

Е.В.ГРИЧАНОВСКАЯ

А.И.МИХАЙЛОВА