Постановление ФАС Центрального округа от 05.04.2010 по делу N А14-7712-2009/252/5 В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в уклонении от получения письма с заявкой на участие в торгах в установленный в извещении о торгах срок, отказано правомерно, поскольку заявителем не представлены доказательства бездействия ответчика, выразившегося в уклонении от получения письма с заявкой на участие в торгах, в установленный в извещении о торгах срок.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 апреля 2010 г. по делу N А14-7712-2009/252/5
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Берга О.В. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.10.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2009 по делу N А14-7712-2009/252/5,
установил:
индивидуальный предприниматель Берг О.В. (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация), выразившегося в уклонении от получения письма с заявкой на участие в торгах в установленный в извещении о торгах срок (уточненные требования).
Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ф.И.О.
Решением суда от 15.10.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 25.12.2009 решение от 15.10.2009 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Предприниматель просит отменить решение и постановление суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Как видно из материалов дела, в газете “Лискинские известия“ было опубликовано сообщение о том, что 31.03.2009 в 11 часов в здании Администрации Лискинского муниципального района, расположенном по адресу: г. Лиски, пр. Ленина, 32 (каб. 125), на основании распоряжения N 40 от 04.02.2009, состоится открытый аукцион по продаже права долгосрочной аренды сроком на 49 лет земельного участка для строительства нежилого помещения - магазина по адресу: г. Лиски, пр. Ленина, 60/2.
Для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) по адресу: г. Лиски, пр.Ленина, 32 (каб. 125) ежедневно в рабочие дни в срок до 24.03.2009 включительно с 8.00 до 17.00 заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты права долгосрочной аренды земельного участка.
24 марта 2009 года протоколом N 3-а/03-09 рассмотрения заявок на представление земельного участка в долгосрочную аренду установлено, что поступили две заявки, участниками открытого аукциона признаны следующие претенденты: Сафронов Александр Николаевич, Ф.И.О.
31 марта 2009 года протоколом N 10 победителем открытого аукциона признан Сафронов Александр Николаевич.
31 марта 2009 года между Администрацией и Сафроновым А.Н. (третьим лицом) заключен договор N 12-д купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка.
Предприниматель, полагая, что Администрация намеренно уклонялась от получения его заявки на участие в открытом аукционе, направленной письмом с объявленной ценностью от 18.03.2009 N 39401807328427, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно исходил из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, действия (бездействие) может быть признано незаконным только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В силу ст. 447 Гражданского кодекса РФ торги являются одним из путей заключения договора, механизмом, позволяющим определить контрагента, с которым будет заключен договор. Торг позволяет выявить победителя - лицо, с которым продавец должен заключить договор.
Торги по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности проводятся в порядке, установленном Гражданским кодексом, Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 “Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков“.
Согласно п. 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.
Заявка, поступившая по истечении срока ее приема, вместе с документами по описи, на которой делается отметка об отказе в принятии документов с указанием причины отказа, возвращается в день ее поступления претенденту или его уполномоченному представителю под расписку (п. 11 Правил).
Таким образом, обязанность по своевременному представлению организатору торгов заявки на участие возлагается на юридических и физических лиц, намеревающихся принять участие в торгах (претенденты). Указанная обязанность распространяется на претендента вне зависимости от выбранного им способа представления такой заявки - лично или через своего представителя (в том числе посредством услуг почтовой связи).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, извещение на ценное письмо от 18.03.2009 N 39401807328427 поступило в Лискинский почтамт 20.03.2009, первичное извещение доставлено 20.03.2009 с нерегистрируемой простой корреспонденцией, вторичное извещение вручено 26.03.2009 под роспись по доверенности секретарю Кручининой К.В.
Поскольку первичное извещение доставлено 20.03.2009 с нерегистрируемой простой корреспонденцией, суд сделал правильный вывод о том, что надлежащие доказательства доставки первичного извещения адресату отсутствуют.
Вместе с тем в нарушение требований ст. 65 АПК РФ Предпринимателем не представлены доказательства бездействия Администрации, выразившегося в уклонении от получения письма с заявкой на участие в торгах, в установленный в извещении о торгах срок, что является правомерным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку по существу направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что в силу положений ст. 286 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.
На основании изложенного кассационная инстанция считает, что судом первой и апелляционной инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам и доводам сторон дана надлежащая оценка, судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.10.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2009 по делу N А14-7712-2009/252/5 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.