Решения и определения судов

Постановление ФАС Центрального округа от 01.04.2010 по делу N А68-8607/2009 Уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 апреля 2010 г. по делу N А68-8607/2009

(извлечение)

Резолютивная часть объявлена 01.04.2010

Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Тульской таможни на решение от 06.10.2009 Арбитражного суда Тульской области и постановление от 23.12.2009 Двадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А68-8607/2009,

установил:

Открытое акционерное общество “Тулачермет“ (далее - ОАО “Тулачермет“, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Тульской таможни (далее - таможенный орган, ответчик) по отказу в возврате излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 1 093 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 06.10.2009 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением
Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 решение арбитражного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе таможенный орган просит отменить принятые по делу судебные акты в связи с неполным исследованием судом фактических обстоятельств дела, а также неправильным применением норм материального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы и отзыва, выслушав объяснения представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ОАО “Тулачермет“ в период с 05.12.2008 по 27.05.2009 представило в таможенный орган 37 временных таможенных деклараций для таможенного оформления поставок на экспорт товаров собственного производства, уплатив таможенные сборы за таможенное оформление товаров в общей сумме 1 093 000 руб.

В отношении тех же товаров Обществом в Тульскую таможню были представлены полные таможенные декларации и уплачены таможенные сборы в сумме 1 093 000 руб.

Полагая, что уплаченная сумма таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций является излишней, Общество обратилось в Тульскую таможню с заявлением от 30.07.2009 о возврате денежных средств в сумме 1 093 000 руб.

Письмом от 03.08.2009 N 13-25/6142 таможенный орган отказал Обществу в возврате таможенных платежей в связи с отсутствием оснований для осуществления такого возврата.

Считая действия Тульской таможни незаконными, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд полно и всесторонне исследовал доказательства, представленные сторонами, и, правильно применив нормы материального права, принял обоснованные судебные акты по существу спора.

В соответствии с п. 1 ст. 357.1 ТК РФ к таможенным сборам относятся, в том числе таможенные сборы за таможенное оформление.

Согласно п. 1 ст. 60 ТК РФ определено, что таможенное оформление товаров начинается при вывозе товаров - в момент
представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

В силу п. 2 ст. 60 ТК РФ таможенное оформление завершается по итогам таможенных операций, необходимых в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим распространяется на определенный срок, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Согласно ст. 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

Пунктом 1 статьи 357.10 ТК РФ установлено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 N 863 “О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров“ исключалась уплата таможенного сбора при подаче полной декларации (после представления временной декларации и уплаты сбора).

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 N 220, вступившим в силу 25.03.2009, в указанное Постановление введен п. 7.1, согласно которому при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной
декларации, так и полной таможенной декларации.

Как установлено судом, все полные декларации, по которым были уплачены спорные суммы таможенных сборов, были поданы Обществом после вступления в силу указанного пункта.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Определение N 14-О имеет дату 08.02.2001, а не 08.01.2001.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 07.11.2008 N 631-О-О, Правительство Российской Федерации своими нормативными правовыми актами может предусматривать обязательные платежи, которые взимаются в публично-правовом порядке, если они не носят налогового характера и допускаются по смыслу федерального закона, возлагающего регулирование исполнения закрепляемых им обязанностей на Правительство Российской Федерации, а также устанавливать ставки неналоговых платежей (сборов), если это делегировано ему федеральным законом, в котором непосредственно определены плательщики и объект обложения; такого рода нормативное правовое регулирование не противоречит Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации (постановление от 17.07.1998 N 22-П, определения от 08.01.2001 N 14-О, от 14.05.2002 N 88-О и от 14.05.2002 N 94-О).

Из Постановления Президиума ВАС РФ от 08.07.2008 N 4574/08 следует, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Кассационная коллегия считает правильным вывод суда о том,
что периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации, а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации, при этом представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Приведенный в кассационной жалобе п. 7.1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 N 863, предусматривающий, что при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при подаче как временной, так и полной таможенной декларации, не влияет на правильность выводов судов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 357.7 ТК РФ (в первоначальной редакции) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании товаров.

Федеральным законом от 24.07.2009 N 207-ФЗ в п. 1 ч. 1 ст. 357.7 ТК РФ внесены изменения, согласно которым сборы уплачиваются за таможенное оформление - при декларировании товаров, в том числе при подаче в таможенный орган неполной таможенной декларации, периодической таможенной декларации, временной таможенной декларации, полной таможенной декларации.

Согласно ч. 2 ст. 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что до внесения соответствующих изменений в пп. 1 п. 1 ст. 357.7 ТК РФ пункт 7.1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004
N 863 не подлежал применению, является законным и обоснованным.

Как установлено судом, полные таможенные декларации были поданы Обществом в период с 26.03.2009 по 13.07.2009, в связи с чем уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации являлась оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара и исключала повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

При таких обстоятельствах, у суда первой и апелляционной инстанции имелось достаточно оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

В кассационной жалобе таможенный орган ссылается на доводы, являвшиеся обоснованием его позиции по делу, они не опровергают выводов суда, а направлены на переоценку фактических обстоятельств спора.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых решения и постановления, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ***

постановил:

решение от 06.10.2009 Арбитражного суда Тульской области и постановление от 23.12.2009 Двадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А68-8607/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.