Решения и определения судов

Постановление ФАС Центрального округа от 01.04.2010 по делу N А54-5362/2009С5 Поскольку деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон не подлежит лицензированию и является запрещенной (кроме деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах), то нарушение прямого запрета на осуществление такой деятельности не может быть квалифицировано как осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 апреля 2010 г. по делу N А54-5362/2009С5

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев кассационную жалобу Управления внутренних дел по городу Рязани на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 г. по делу N А54-5362/2009С5,

установил:

Управление внутренних дел по городу Рязани обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью “Денница“ к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 27.10.2009 г. заявленные требования удовлетворены. ООО “Денница“ привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда
от 17.12.2009 г. решение суда отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, УВД по г. Рязани обратилось с кассационной жалобой.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя административного органа, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения обществом с ограниченной ответственностью “Денница“ требований действующего законодательства управление пришло к выводу о совершении обществом административного правонарушения, выразившегося в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования в помещении лотерейного клуба, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Интернациональная, д. 7“Б“, без специального разрешения, о чем составлен протокол от 28.09.2009 г. N 62ЮЛ 000128.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении были направлены управлением в суд для привлечения ООО “Денница“ к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения и вины общества в его совершении, указав, что состав данного правонарушения образуется независимо от места осуществления деятельности по проведению азартных игр вне игорной зоны при отсутствии специального разрешения.

Отменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

Часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Подпункт 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности“ в редакции, действовавшей до 30.06.2009 г., предусматривал, что
деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования, подлежала лицензированию.

Федеральным законом от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ “О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“ определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ определено, что игорные зоны создаются на территориях Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 244-ФЗ имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 настоящего Федерального закона, частью 2 настоящей статьи, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. При этом требования, установленные частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида.

Частью 2 статьи 16 указанного Закона установлены требования, которым должны отвечать игорные заведения и в силу ч. 6 ст. 16 деятельность игорных заведений,
не отвечающих требованиям, установленным ч. 1 и ч. 2 данной статьи, должна быть прекращена до 01.07.2007 г.

Следовательно, с 01.01.2007 г. открытие новых игорных заведений вне игорных зон запрещено, не подлежит лицензированию либо открытию на основании специального разрешения вне игорных зон.

Поскольку с 01.07.2009 г. деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон не подлежит лицензированию и является запрещенной (кроме деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах), то нарушение прямого запрета на осуществление такой деятельности не может быть квалифицировано как осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (кроме выявления нарушений при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Полагая, что общество подлежит ответственности в соответствии с нормами КоАП РФ, административный орган в свою очередь не указывает, какие же именно конкретные действия должно было предпринять общество по соблюдению требований закона, осуществляя свою деятельность на территории г. Рязани, то есть вне игорных зон, учитывая, что получение специального разрешения на организацию и проведение азартных игр в г. Рязани невозможно в силу прямого запрета.

Осуществление же вида деятельности, запрещенного законом, под видом другой не запрещенной деятельности, для осуществления которой не требуется разрешение, на
что ссылается в кассационной жалобе управление, нельзя квалифицировать как осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии).

Учитывая изложенное, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

постановил:

постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 г. по делу N А54-5362/2009С5 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.