Решения и определения судов

Постановление ФАС Центрального округа от 16.03.2010 по делу N А35-808/09-С22 В удовлетворении заявления о признании незаконными действий органа государственной власти по предоставлению на основании решения и договора части ранее предоставленного заявителю актом выбора, решением и договором аренды земельного участка отказано правомерно, поскольку решение и договор в установленном порядке не оспорены, оснований считать незаконными действия ответчика, совершенные во исполнение обязанностей и обязательств, вытекающих из данного ненормативного правового акта, не имелось.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 марта 2010 г. по делу N А35-808/09-С22

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ибрагимовой О.Н. на решение Арбитражного суда Курской области от 10.06.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2009 по делу N А35-808/09-С22,

установил:

индивидуальный предприниматель Ибрагимова О.Н. (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с требованием о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) и председателя этого Комитета Гнездилова В.В. по предоставлению на основании решения от 04.09.2008 N 01-18/1995 и договора от 08.09.2008 N 1660-08ю обществу с ограниченной ответственностью “Рыбхоз
“Спартак“ (далее - Общество) части ранее предоставленного Предпринимателю актом выбора от 11.09.2006, решением от 12.10.2007 N 02-22/1840 и договором от 02.11.2007 N 868-07ф аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября (в районе Северо-западного рынка).

Решением Арбитражного суда Курской области от 10.06.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2009 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Курска от 25.12.2002 N 2056 ООО “Рыбхоз “Спартак“ для проектирования магазина промышленных и продовольственных товаров был предоставлен в аренду сроком на 1 год земельный участок ориентировочной площадью 960 кв. м., расположенный по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября (в районе Северо-западного рынка).

Между Обществом и администрацией заключен договор от 16.07.2003 N 56070ф аренды земельного участка площадью 931 кв. м. сроком до 25.12.2003, в приложении 1 к которому определен план этого участка.

Кроме того, в последующем Администрацией г. Курска земельный участок по вышеуказанному адресу предоставлялся Обществу в аренду для завершения проектирования магазина промышленных и продовольственных товаров на основании постановления от 14.04.2004 N 859 и договора аренды от 07.06.2004 N 69027ю на срок с 14.04.2004 по 13.04.2005, а также для строительства указанного объекта (постановление от 24.05.2005 N 1371 и договор аренды от 14.07.2005 N 78633ю) на срок с 24.05.2005 по 23.05.2006.

Земельный участок площадью 931+/-11 кв. м., расположенный по
адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября (в районе Северо-западного рынка), разрешенное использование - под завершение строительства магазина промышленных и продовольственных товаров, 13.01.2006 был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 46:29:102191:20, равнозначным номеру 46:29:1 02 191:0020.

Администрацией г. Курска принято постановление от 18.08.2006 N 2559 о предоставлении ООО “Рыбхоз “Спартак“ для завершения строительства магазина промышленных и продовольственных товаров указанного земельного участка площадью 825 кв. м. в аренду сроком на 2 года.

На основании заявления предпринимателя Ибрагимовой О.Н. Администрацией г. Курска было принято постановление от 11.09.2006 N 2778 об изъятии у ООО “Рыбхоз “Спартак“ части земельного участка площадью 135 кв. м. по ул. 50 лет Октября, утверждении акта выбора земельного участка для строительства магазина непродовольственных товаров и предоставлении Предпринимателю земельного участка площадью 265 кв. м. по ул. 50 лет Октября (в районе Дома быта) в аренду сроком на 364 дня под проектирование магазина непродовольственных товаров (взамен существующего павильона). Пунктом 4 постановления предпринимателю Ибрагимовой О.Н. предписывалось в месячный срок обратиться в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска для заключения договора аренды земельного участка.

Постановлением Администрации г. Курска от 20.10.2006 N 3352 в постановление от 18.08.2006 N 2559 внесено изменение, в соответствии с которым площадь земельного участка, предоставленного ООО “Рыбхоз “Спартак“ в аренду, увеличена с 825 кв. м. до 931 кв. м.

На основании постановлений Администрации г. Курска от 18.08.2006 N 2559 и от 20.10.2006 N 3352 между Обществом и администрацией заключен договор от 20.10.2006 N 91651ю аренды земельного участка площадью 931 кв. м. сроком действия с 18.08.2006 по 18.08.2008.

Территориальным отделом по г. Курску Управления
Роснедвижимости по Курской области 21.05.2007 был утвержден акт согласования границ землепользования предпринимателя Ибрагимовой О.Н., подписанный смежным землепользователем ООО “Рыбхоз “Спартак“.

На основании ходатайства предпринимателя Ибрагимовой О.Н. Комитетом по управлению имуществом Курской области принято решение от 12.10.2007 N 02-22/1840 о предоставлении заявителю земельного участка площадью 265 кв. м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября (в районе Северо-западного рынка), в аренду сроком на 364 дня под проектирование магазина непродовольственных товаров. Между предпринимателем Ибрагимовой О.Н. и Комитетом заключен договор от 02.11.2007 N 868-07ф аренды указанного земельного участка сроком действия с 12.10.2007 по 10.10.2008.

По окончании срока действия договора аренды от 20.10.2006 N 91651ю решением Комитета от 04.09.2008 N 01-18/1995 ООО “Рыбхоз “Спартак“ предоставлен земельный участок площадью 931 кв. м. с кадастровым номером 46:29:102191:20 на срок - 364 дня для завершения строительства магазина промышленных и продовольственных товаров, о чем сторонами заключен договор аренды от 08.09.2008 N 1660-08ю на срок с 04.09.2008 по 03.09.2009.

Комитетом также принято решение от 20.10.2008 N 01-18/2397 о предоставлении предпринимателю земельного участка площадью 265 кв. м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября (в районе Северо-западного рынка), в аренду сроком на 364 дня для строительства магазина непродовольственных товаров. Пунктом 3 данного решения предпринимателю Ибрагимовой О.Н. предписывалось обеспечить постановку земельного участка на кадастровый учет.

Решением Управления Роснедвижимости по Курской области от 10.10.2008 N 4484 в осуществлении кадастрового учета указанного земельного участка было отказано в связи с пересечением границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, с границами земельного участка с кадастровым номером 46:29:102191:20.

Полагая, что действия Комитета и его руководителя
по предоставлению ООО “Рыбхоз “Спартак“ на основании решения от 04.09.2008 N 01-18/1995 и договора от 08.09.2008 N 1660-08ю части земельного участка площадью 135 кв. м. являются неправомерными, предприниматель Ибрагимова О.Н. обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

При этом последняя ссылалась на то, что в состав земельного участка, предоставленного указанному Обществу, вошла и часть земельного участка (135 кв. м.), ранее предоставленного индивидуальному предпринимателю Ибрагимовой О.Н.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 265 кв. м., предоставленный Предпринимателю на основании постановления Администрации города Курска от 11.09.2006 N 2778, был сформирован, в том числе за счет изъятия части земельного участка площадью 135 кв. м., находившегося в пользовании у ООО “Рыбхоз “Спартак“.

Впоследствии, постановлением администрации от 20.10.2006 N 3352 изъятая часть земельного участка вновь предоставлена указанному Обществу.

Вопрос о прекращении права Ибрагимовой О.Н. на указанную часть земельного участка при этом не решался.

В связи с передачей Комитету по управлению имуществом Курской области полномочий по распоряжению земельными участками площадью свыше 200 кв. м., находящимися в неразграниченной собственности и расположенными на территории города Курска, Комитетом были приняты решения о предоставлении в аренду земельных участков для завершения строительства Ибрагимовой О.Н. площадью 265 кв. м., ООО “Рыбхоз “Спартак“ - 931 кв. м.

Основанием для принятия указанных решений послужили ранее принятые постановления Администрации города Курска о предоставлении названным лицам земельных участков в указанных размерах.

Постановления органа местного самоуправления по предоставлению земельных участков Ибрагимовой О.Н. и ООО “Рыбхоз “Спартак“ в установленном порядке не отменены и в судебном порядке недействительными не признаны.

Предпринимателем Ибрагимовой О.Н. заявлены требования о признании незаконными действий Комитета и действий руководителя этого Комитета,
связанных с принятием решения от 04.09.2008 N 01-18/195 по предоставлению ООО “Рыбхоз “Спартак“ земельного участка площадью 931 кв. м. для завершения строительства магазина промышленных и продовольственных товаров.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что в силу сложившихся обстоятельств спора заявителем избран ненадлежащий способ защиты своих прав, являются правомерными.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативные правовые акты, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными и незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иными способами, предусмотренными законом.

Оспариваемые действия Комитета заключаются в принятии решения от 04.09.2008 N 01-18/1995 и заключении договора аренды от 08.09.2008 N 1660-08ю по предоставлению ООО “Рыбхоз “Спартак“ земельного участка.

Принятый ненормативный правовой акт по предоставлению земельного участка содержит положения, в соответствии с которыми порождаются права и возлагаются обязанности в отношении определенного круга лиц.

Указанное решение Комитета затрагивает также права индивидуального предпринимателя Ибрагимовой О.Н. как смежного землепользователя в части установления площади земельного участка, предоставленного ООО “Рыбхоз “Спартак“.

Решение Комитета от 04.09.2008 N 01-18/1995 заявителем не оспаривается, а заявлены требования о признании незаконными действий должностных лиц, связанных с исполнением требований указанного ненормативного правового акта и договора аренды от 08.09.2008 N
1660-08Ю по предоставлению ООО “Рыбхоз “Спартак“ земельного участка для строительства.

Однако, поскольку вышеуказанные решение и договор в установленном порядке не оспорены, то оснований считать незаконными действия Комитета и его руководителя, совершенные во исполнение обязанностей и обязательств, вытекающих из данного ненормативного правового акта и гражданско-правовой сделки, не имелось.

При таких обстоятельствах спора суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые действия не связаны с нарушением прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, при принятии обжалуемых судебных актов судебные инстанции правомерно учитывали следующее.

Как указано выше, изначально земельные участки для строительства были предоставлены индивидуальному предпринимателю Ибрагимовой О.Н. и ООО “Рыбхоз “Спартак“ на основании решений органа местного самоуправления.

Согласно статье 7 Закона Курской области от 01.10.2006 N 65-ЗКО “О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области“ при истечении срока действующих договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, заключенных на основании решений органов местного самоуправления города Курска, принятых до вступления в силу настоящего Закона, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении указанных земельных участков аренду на новый срок и заключает договоры аренды.

Учитывая изложенные требования закона, на Комитет по управлению имуществом Курской области не возлагается обязанность по проверке законности ранее принятых органом местного самоуправления актов о предоставлении земельных участков.

Указанные обстоятельства являются дополнительным основанием для отказа в удовлетворении требований, заявленных Ибрагимовой О.Н.

При таких обстоятельствах спора обжалуемые судебные акты приняты в соответствии с требованиями норм действующего законодательства и оснований для их отмены или изменения не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
суд

постановил:

решение Арбитражного суда Курской области от 10.06.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2009 по делу N А35-808/09-С22 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.