Постановление ФАС Центрального округа от 26.02.2010 по делу N А68-3894/09 Поскольку запись о государственной регистрации права на земельный участок в установленном порядке не аннулирована, оснований для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке не имеется.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2010 г. по делу N А68-3894/09
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества “Инженерный центр ЕЭС - Гидропроект, Ленгидропроект, Теплоэлектропроект, фирма “ОРГЭС“ на решение Арбитражного суда Тульской области от 03.09.2009 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2009 по делу N А68-3894/09,
установил:
открытое акционерное общество “Инженерный центр ЕЭС - Гидропроект, Ленгидропроект, Теплоэлектропроект, фирма “ОРГЭС“ (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тульской области (далее - Управление) от 02.03.2009 N 09/09 1206, а также обязании поставить на кадастровый учет объект недвижимости - земельный участок, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, МО Страховское, д. Бехово, и обязании исключить из государственного реестра сведения о земельном участке с кадастровым номером 71:09:010113:1.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 03.09.2009 в удовлетворении заявленных требований Общества отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2009 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.
Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, у государственного предприятия “Институт Гидропроект“ находился в пользовании земельный участок площадью 14,5 га, расположенный в с. Бехово Заокского района Тульской области, для эксплуатации пионерского лагеря и базы отдыха.
Администрацией Заокского района 27.01.1993 было выдано Институту свидетельство за N 3832 на право пользования указанным земельным участком, которое является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования.
В связи с приватизацией, государственное предприятие “Институт Гидропроект“ было преобразовано в ОАО “Институт Гидропроект“.
В состав приватизированного имущества вошли и объекты недвижимости пионерского лагеря и базы отдыха.
Земельный участок площадью 14,5 га, занятый строениями пионерского лагеря и базы отдыха, 05.03.2003 был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 71:09:010112:13.
В связи с проведенной реорганизацией 21.06.2003 ОАО “Институт Гидропроект“ было присоединено к ОАО “Инженерный центр ЕЭС“.
На основании передаточного акта от 24.10.2004 все имущество присоединенного Общества, в том числе база отдыха с пионерским лагерем, перешли в собственность ОАО “Инженерный центр ЕЭС“.
В соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости от 26.10.2009 б/н граница земельного участка, занятого указанными объектами, не установлена.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 28.01.2008 по делу N А68-3604/07-163/4 удовлетворены требования ОАО “Инженерный центр ЕЭС“ о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 14,5 га, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, МО Страховское, с. Бехово.
Общество 13.02.2009 обратилось в Заокский территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Тульской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет трех земельных участков, сформированных из земельного участка с кадастровым номером 71:09:010112:13 (14,5 га).
Заявление принято органом кадастрового учета, о чем имеется соответствующая отметка на заявлении.
По результатам рассмотрения заявления Общества было принято решение от 02.03.2009 N 09/09 1206 об отказе в осуществлении их кадастрового учета со ссылкой на то, что представленные документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“, далее - Закон N 221-ФЗ), содержат противоречивые сведения об объектах недвижимости (п. 1, 2 ч. 2 ст. 26 Закона N 221-ФЗ).
Отказывая в постановке на кадастровый учет, органом кадастрового учета Обществу рекомендовано: подготовить документы в соответствии с решением Арбитражного суда Тульской области по делу N А68-3604/07-163/4, учитывая сведения о ЗУ КN 71:09:010113:1, принадлежащем музею-заповеднику В.Д. Поленова и имеющем сформированные границы; устранить полное накрытие вновь образованных земельных участков на земельном участке с кадастровым номером 71:09:010113:1, которое произошло при внесении в ГКН сведений о границах по предоставленным значениям координат поворотных точек; устранить противоречие площади, указанной в решении Арбитражного суда Тульской области по делу от 29.01.2008 N А68-3604/07-163/4, и суммы площадей вновь образованных земельных участков, указанных в строке “13“ формы Ф. 1.1.; заполнить строку “7“ формы Ф. 1.1. в соответствии с п. 68 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости.
Не согласившись с решением от 02.03.2009 N 09/09 1206, Общество оспорило его в арбитражном суде.
При рассмотрении настоящего дела судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.
Как следует из материалов дела, основанием для отказа в постановке на кадастровый учет трех земельных участков послужили следующие обстоятельства.
Представленные в орган кадастрового учета документы не содержали сведений о том, что спорные три земельных участка сформированы за счет участка с кадастровым номером 71:09:010112:13, который ранее уже был поставлен на государственный кадастровый учет.
При внесении на дежурную кадастровую карту представленных координат трех земельных участков произошло их полное наложение на поставленный на государственный кадастровый учет с уточненными границами земельный участок с кадастровым номером 71:09:010113:1, принадлежащий ФГУК “Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова“ на праве постоянного бессрочного пользования.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости - часть 2 статьи 25 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 22, ч. 12 ст. 38 названного Закона при постановке на кадастровый учет земельного участка с заявлением в орган кадастрового учета представляется, в частности, межевой план, форма и требования к подготовке которого установлены уполномоченным органом.
Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (ч. 1 ст. 23 Закона N 221-ФЗ).
Основания для отказа в осуществлении кадастрового учета предусмотрены ст. 27 Закона N 221-ФЗ.
Так, пунктом 2 части 2 указанной нормы определено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если при уточнении границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.
Частью 1 статьи 39 Закона N 221-ФЗ определено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 данной статьи (далее - заинтересованные лица).
К указанным лицам Закон N 221-ФЗ относит лиц, обладающих смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
Представленные Обществом в орган кадастрового учета межевой план (землеустроительное дело) и проект территориального землеустройства от 12.12.2008 не содержали сведений о том, что земельные участки, заявленные к постановке на кадастровый учет, образованы из земельного участка с кадастровым номером 71:09:010112:13, расположенного по адресу: Тульская область, Заокский район, МО Страховское, с. Бехово.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при нанесении на дежурную кадастровую карту представленных координат трех земельных участков произошло полное наложение земельных участков Общества на ранее поставленный на государственный кадастровый учет с уточненными границами земельный участок, принадлежащий музею В.Д. Поленова на праве постоянного бессрочного пользования.
Земельный участок, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, МО Страховское, музей-усадьба В.Д. Поленова, общей площадью 8700000 кв. м, поставленный на государственный кадастровый учет за номером 71.09:010113:001, принадлежит ФГУК “Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова“ (далее - музей В.Д.Поленова), что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 21.02.2003, свидетельством о государственной регистрации права от 26.05.2003 N 296764 и сторонами не оспаривается.
Кроме того, согласно свидетельству на право бессрочного (постоянного) пользования от 17.01.1993 N 3832, площадь земельного участка, принадлежащего Обществу, составляет 14,5 га, а в государственном акте на право пользования землей от 10.01.1991 указана в размере 13,770 га.. Документов, поясняющих указанное несоответствие, Обществом представлено не было.
Таким образом, судебные инстанции обоснованно указали на то, что представленные Обществом в кадастровый орган документы содержали противоречивые сведения, а следовательно, не соответствовали требованиям п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона от 24.07.2007 N 221-03.
Также в составе землеустроительного дела Обществом в кадастровый орган представлен акт согласования границ земельного участка с кадастровым номером 71:09:010112:13 со смежным землепользователем - МО Страховское Заокского района.
Между тем, смежными границами трех земельных участков являются и земли музея В.Д.Поленова, а согласование границ с последним в нарушение п. 2 ч. 5 ст. 27 Закона N 221-ФЗ Обществом не производилось.
На основании изложенного, поскольку представленные в орган кадастрового учета документы не соответствовали требованиям законодательства, и, кроме того, Обществом был нарушен установленный порядок согласования местоположения границ земельных участков, Управление обоснованно отказало в их постановке на кадастровый учет.
Ссылка Общества в этой связи на то, что право постоянного бессрочного пользования последнего на земельный участок площадью 14,5 га установлено вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда подлежит отклонению, так как данное обстоятельство не освобождает от согласования в установленном порядке границ земельного участка со смежными землепользователями при постановке его на кадастровый учет.
Отказывая в удовлетворении требования Общества об исключении из государственного реестра сведений о земельном участке с кадастровым номером 71:09:010113:1, принадлежащего музею В.Д.Поленова на праве бессрочного пользования, судебные инстанции обоснованно указали следующее.
Согласно ч. 4 ст. 24 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
В силу приведенной нормы сведения об объекте недвижимости могут быть аннулированы только в случае, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения носят временный характер, то есть государственная регистрация права на образованный объект недвижимости в установленном порядке не осуществлена в течение двух лет со дня постановки его на учет.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о том, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 71:09:010113:1 не носят временный характер, так как право на него ФГУК “Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова“ зарегистрировано в установленном порядке (свидетельство о государственной регистрации от 26.05.2003 N 296764).
Таким образом, поскольку запись о государственной регистрации права ФГУК “Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова“ на соответствующий земельный участок в установленном порядке не аннулирована, оснований для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 71:09:010113:1 не имелось.
Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тульской области от 03.09.2009 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2009 по делу N А68-3894/09 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.