Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2010 по делу N А12-4923/2010 По делу о привлечении к ответственности, предусмотренной ст. 8.21 КоАП РФ, за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное воздействие на него без специального разрешения.
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 мая 2010 г. по делу N А12-4923/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2010 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лыткиной О.В.,
судей: Александровой Л.Б., Жевак И.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Пригородного сельского поселения Фроловского района Волгоградской области (г. Фролово Волгоградской области) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 22 марта 2010 года по делу N А12-4923/2010 (судья Романов С.П.)
по заявлению администрации Пригородного сельского поселения Фроловского района Волгоградской области (г. Фролово Волгоградской области)
к государственному инспектору Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю и надзору за охраной и использованием водных объектов Щербакову К.А. (г. Волгоград),
заинтересованное лицо: Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области (г. Волгоград)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 30.12.2009 г. N 26/39-12-09
при участии в судебном заседании представителей:
от администрации - не явился, извещен, ходатайство, уведомление N 95628,
от государственного инспектора - не явился, извещен, уведомление N 95629,
от Комитета - Вавилова А.П., по доверенности от 30.12.2009 N 6209,
установил:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась администрация Пригородного сельского поселения Фроловского района Волгоградской области (далее - администрация, заявитель) с заявлением к государственному инспектору Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю и надзору за охраной и использованием водных объектов Щербакову К.А. (далее - государственный инспектор), Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области (далее - Комитет, административный орган) об отмене постановления от 30.12.2009 N 26/39-12-09 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Решением суда первой инстанции от 22.03.2010 в удовлетворении требований заявителю отказано.
Администрация не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 22.03.2010 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Комитет возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
Представители администрации и государственного инспектора в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 95628, 95629. Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы Комитета, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 07.12.2009 N 3690 Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области в период с 16.12.2009 по 17.12.2009 проведена плановая выездная проверка администрации Пригородного сельского поселения по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды при осуществлении местного самоуправления и культурно-массовой деятельности по адресу: Волгоградская область, Фроловский район, п. Пригородный, ул. 40 лет Октября, 349.
В ходе проверки Комитетом установлено, что администрацией в ходе осуществления своей деятельности по указанному адресу используется один организованный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно дымовая труба отопительного котла, работающего на природном газе марки “АОГВ-26“, которым в атмосферный воздух выбрасываются вещества: диоксид азота, оксид углерода, бензапирен, при этом у администрации отсутствует разрешение, выдаваемое органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, что, по мнению Комитета, является нарушением требований части 1 статьи 23, части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды“, части 1 статьи 1, части 1 статьи 30, части 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ “Об охране атмосферного воздуха“.
Указанные нарушения зафиксированы в акте от 18.12.2009 N 39/617-12-09, на который администрацией не представлено возражений (л.д. 84 - 90).
18 декабря 2009 года по результатам проверки Комитетом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении N 39/1388-12-09 по статье 8.21 КоАП РФ (л.д. 19 - 20).
30 декабря 2009 года Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области вынесено постановление N 26/39-12-09, которым администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.21 КоАП РФ, за нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации в виде штрафа в сумме 40 000 рублей (л.д. 17 - 18).
Не согласившись с указанным постановлением административного органа, администрация обжаловала его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении требования, исходил из наличия вины в совершении административного правонарушения.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 8.21 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации предусмотрено наложение административных штрафов за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное воздействие на него без специального разрешения.
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ “Об охране атмосферного воздуха“ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Отсутствие соответствующего разрешения образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ “Об охране атмосферного воздуха“ под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержаться в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а под предельно допустимым уровнем физического воздействия на атмосферный воздух - норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
Материалами дела установлено, что администрация имеет стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - дымовая труба отопительного котла, работающего на природном газе марки “АОГВ-26“, которым в атмосферный воздух выбрасываются вещества: диоксид азота, оксид углерода, бензапирен.
В обоснование своих доводов податель апелляционной жалобы ссылается на то, что административным органом не представлены доказательства, подтверждающие выявленные в ходе проведения проверки нарушения, а именно не осуществлен отбор образцов проб и не проведены лабораторные исследования для определения степени концентрации вредных веществ.
Апелляционный суд считает указанное утверждение ошибочным, так как данный состав административного правонарушения является формальным.
В соответствии с “Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него“, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183, для получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу необходимо наличие согласованного проекта нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу и положительной санитарно-эпидемиологической экспертизы.
Доказательств того, что администрация приняла все зависящие от нее меры для получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения для соблюдения требований природоохранного законодательства, из материалов дела не усматривается. Разработанных мероприятий, необходимых для сокращения количества загрязняющих веществ в атмосферу, заявителем не представлено.
В силу пункта 8 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ “Об охране атмосферного воздуха“ действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая, что административным органом в ходе проведения проверки установлен факт отсутствия специального разрешения на выброс загрязняющих веществ, осуществление отбора проб и проведение лабораторных исследований для подтверждения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не требуется.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
При определении меры ответственности административным органом учтены все влияющие на размер наказания обстоятельства, предусмотренные статьями 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, и наложен штраф в минимальном размере в пределах санкции данной нормы. Порядок и сроки привлечения Общества к административной ответственности соблюдены. Оспариваемое постановление вынесено без нарушений требований и норм административного законодательства.
При указанных обстоятельствах в соответствии с положениями части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований о признании незаконными и об отмене оспариваемых постановлений административного органа.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.
Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу администрации следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.03.2010 г. по делу N А12-4923/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
О.В.ЛЫТКИНА
Судьи
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
И.И.ЖЕВАК