Решения и постановления судов

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2010 по делу N А57-2596/2010 По требованию о принятии обеспечительных мер в виде запрета совершать действия, связанные с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на землях населенных пунктов в границах муниципального образования.

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 апреля 2010 г. по делу N А57-2596/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя прокуратуры Саратовской области Бобровой О.В., действующей на основании служебного удостоверения ТО N 061987,

представителя администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Рыскиной В.А., действующей на основании доверенности N 190/01-35 от 15 декабря 2009 года, представителя Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области Рыскиной В.А., действующей на основании доверенности N 01-16/30 от 26 февраля 2010 года, представителя администрации Михайловского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области Рыскиной В.А., действующей на основании доверенности от 25 февраля 2010 года, представителя Совета Михайловского муниципального образования Саратовского муниципального район Саратовской области Рыскиной В.А., действующей на основании доверенности N 1 от 24 февраля 2010 года,



рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (г. Саратов),

на определение арбитражного суда Саратовской области о принятии обеспечительным мер от 16 февраля 2010 года по делу N А57-2596/2010, принятое судьей Пузиной Е.В.,

по заявлению заместителя прокурора Саратовской области (г. Саратов),

заинтересованные лица: Собрание депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области (г. Саратов), администрация Саратовского муниципального района Саратовской области (г. Саратов), муниципальное учреждение Совет Михайловского муниципального образования Саратовского муниципального район Саратовской области (с. Михайловка Саратовской области), муниципальное учреждение администрации Михайловского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области (с. Михайловка Саратовской области),

о признании недействительным соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значении в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, заключенного 01 января 2010 года между Михайловским муниципальным образованием Саратовского муниципального района Саратовской области и Саратовским муниципальным районом Саратовской области,

установил:

В арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области с заявлением о признании недействительным соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значении в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, заключенного 01 января 2010 года между Михайловским муниципальным образованием Саратовского муниципального района Саратовской области и Саратовским муниципальным районом Саратовской области.

Одновременно с подачей заявления заместитель прокурора Саратовской области обратился с ходатайством о принятии обеспечительных мер, в котором просил в целях недопущения противоправных действий принять обеспечительные меры в виде запрета Михайловскому муниципальному образованию Саратовского муниципального района Саратовской области совершать действия, связанные с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на землях населенных пунктов в границах Михайловского муниципального образования; запрета администрации Саратовского муниципального района Саратовской области оставлять без рассмотрения заявления граждан и юридических лиц о предоставлении прав на земельные участки по причине передачи полномочий Михайловскому муниципальному образованию Саратовского муниципального района Саратовской области до вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Определением от 16 февраля 2010 года судом приняты заявленные обеспечительные меры.

Администрация Саратовского муниципального района не согласилась с принятым определением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заместителя прокурора Саратовской области о принятии обеспечительных мер.



Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Согласно части 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. Обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленному требованию (часть 2 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пункт 2 части 1 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает принятие судом обеспечительных мер в виде запрещения ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора.

В соответствии с пунктами 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 года N 55 “О применении арбитражными судами обеспечительных мер“ при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений между сторонами.

На основании пункта 5 части 2 статьи 92 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен обосновать причины обращения с требованием о применении обеспечительных мер.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 N 55 “О применении арбитражными судами обеспечительных мер“ дано разъяснение о том, что обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения.

Как видно из материалов дела, заместитель прокурора Саратовской области оспаривает соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значении в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, заключенного 01 января 2010 года между Михайловским муниципальным образованием Саратовского муниципального района Саратовской области и Саратовским муниципальным районом Саратовской области.

По мнению заявителя, оспариваемое соглашение от 01 января 2010 года не соответствует требованиям Федерального закона N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, Федеральному закону N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ и является недействительным (ничтожным).

Заявляя ходатайство о принятии обеспечительных мер, прокуратура исходила из того, что по спорному соглашению могут быть совершены действия по распоряжению земельными участками, что повлечет за собой нарушение баланса публичных интересов, интересов третьих лиц. Целью заявленного ходатайства является сохранение существующего состояния отношений между сторонами, то есть состояния, существовавшего до заключения оспариваемого соглашения.

Испрашиваемые обеспечительные меры имеют целью обеспечить исполнение судебного акта по настоящему делу, уменьшить негативные последствия, в том числе предотвратить возможное причинение ущерба правам и законным интересам юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие судом первой инстанции обеспечительных мер поддерживает баланс публичных интересов государства и частных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Суд первой инстанции установил, что обеспечительные меры, о принятии которых заявил заместитель прокурора Саратовской области, соответствуют и соразмерны заявленным требованиям.

Арбитражным судом дана оценка и тому, насколько истребуемая конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предметом заявленных требований по настоящему делу является признание недействительным соглашения о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах Михайловского муниципального образования, в связи с чем, мерой, гарантирующей возможность реализовать решение суда по делу, является предотвращение неблагоприятных последствий, которые могут возникнуть в результате заключения оспариваемого соглашения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, рассматривая заявление заместителя прокурора Саратовской области, пришел к правильному выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для принятия мер по обеспечению заявления в виде запрета Михайловскому муниципальному образованию Саратовского муниципального района Саратовской области совершать действия, связанные с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на землях населенных пунктов в границах Михайловского муниципального образования; запрета администрации Саратовского муниципального района Саратовской области оставлять без рассмотрения заявления граждан и юридических лиц о предоставлении прав на земельные участки по причине передачи полномочий Михайловскому муниципальному образованию Саратовского муниципального района Саратовской области до вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом Саратовской области при рассмотрении вопроса о принятии обеспечительных мер.

Апелляционную жалобу администрации Саратовского муниципального района следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

Определение арбитражного суда Саратовской области от 16 февраля 2010 года по делу N А57-2596/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Саратовского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.И.ЖЕВАК

Судьи

Т.С.БОРИСОВА

С.Г.ВЕРЯСКИНА