Решения и постановления судов

Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу N А81-6077/2009 По делу о взыскании ущерба от лесонарушения, допущенного в результате самовольного использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 июня 2010 г. по делу N А81-6077/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2010 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Солодкевич Ю.М.,

судей Гладышевой Е.В., Рябухиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобковой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3538/2010) открытого акционерного общества “Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз“ на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 марта 2010 года по делу N А81-6077/2009 (судья Максимова О.В.), принятое по иску Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа к открытому акционерному обществу “Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз“ о взыскании вреда в размере 545 752 руб.,

при участии в судебном заседании:

от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа - представитель не явился,

от открытого акционерного общества “Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз“ - представитель не явился,

установил:

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее сокращенное наименование - ДПРРЛО и РНГК ЯНАО, истец) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к открытому акционерному обществу “Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз“ (далее - ОАО “Газпромнефть-ННГ“, общество, ответчик) о взыскании 545 752 руб. ущерба от лесонарушения, допущенного в результате самовольного использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, выявленного при проведении проверки территории лесфонда Таркосалинского лесничества.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.03.2010 по делу N А81-6077/2009 с ответчика в пользу истца взыскано 545 752 руб. ущерба. Этим же решением с ОАО “Газпромнефть-ННГ“ в доход федерального бюджета взыскано 11 957 руб. 52 коп. государственной пошлины.



Возражая против принятого судом решения, ОАО “Газпромнефть-ННГ“ в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что расчет ущерба произведен истцом с нарушением действующего законодательства, что привело к искажению реальной суммы ущерба. Так как период совершения лесонарушения точно не установлен, невозможно определить конкретные нормативные акты, действующие в период совершения лесонарушения и устанавливающие размер ставки арендной платы и поправочного коэффициента индексации.

Истец в письменном отзыве на апелляционную жалобу просил оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. На основании статей 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.05.2009 на основании приказа ДПРРЛО и РНГК ЯНАО от 30.04.2009 N 43-гкл государственными инспекторами по государственному лесному контролю и надзору проведена внеплановая проверка законности осуществления ОАО “Газпромнефть-ННГ“ работ на землях лесного фонда, в ходе которой выявлен факт лесонарушения, а именно: самовольное использование лесов при строительстве газопровода “ДНС Романовского месторождения - т. вр. в газопровод “ДНС-2 Сугмутского м. р. - Муравленковский ГПЗ“ в выделах 6, 9, 14, 15, 17, 29, 34, 37, 42, 45 квартала 30, в выделах 2, 3, 4, 14, 20, 30, 55, 57, 58, 59 квартала 105, в выделах 1, 2, 14, 78 квартала 206 Романовского лицензионного участка Муравленковского участкового лесничества Таркосалинского лесничества.

В результате съемки навигационным прибором GPS-12 Garmin, а также промером буссолью и длинномерной лентой инспекторами установлено, что площадь нарушения составила 32,59 га, что подтверждается перечетной ведомостью и абрисом лесонарушения (л.д. 16 - 20).

В соответствии со статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду (пункт 2). На основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений (пункт 3).

Таким образом, правоустанавливающими документами, позволяющими использовать лесной участок для геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых, является договор аренды лесного участка или разрешение органа государственной власти, органов местного самоуправления.

Лицензия на право пользование недрами серии СЛХ N 13764 с целевым назначением - геологическое изучение недр, поиск и добыча нефти и газа в пределах Романовского участка выдана ОАО “Газпром нефть“. Ответчик - ОАО “Газпромнефть-ННГ“ в соответствии с договором об оказании операторских услуг от 18.10.1999 N 355 предоставляет операторские услуги для ОАО “Газпром нефть“ на Романовском лицензионном участке. На дату обнаружения лесонарушения (18.05.2009) ОАО “Газпромнефть-ННГ“ не заключило с уполномоченным органом договор аренды на использование лесного участка, иные разрешительные документы на использование леса не получило.

Постановлением ДПРРЛО и РНГК ЯНАО от 20.04.2009 по делу N 20-09 ОАО “Газпромнефть-ННГ“ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - самовольное занятие лесных участков без специальных разрешений. Ответчик привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 50 - 52). Согласно постановлению в период 2007 - 2009 г.г. ОАО “Газпромнефть-ННГ“ были самовольно заняты и использованы земельные участки в Таркосалинском лесничестве в Пуровском районе под размещение производственных объектов, в том числе газопровода “ДНС Романовского месторождения - т. вр. в газопровод “ДНС-2 Сугмутского м. р. - Муравленковский ГПЗ“. Постановление ДПРРЛО и РНГК ЯНАО от 20.04.2009 по делу N 20-09 обществом не обжаловано. Штраф оплачен ответчиком платежным поручением N 727 от 26.05.2009 (л.д. 53).

В соответствии с пунктом 2 статьи 99 ЛК РФ привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

В статье 100 ЛК РФ установлено, что лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно составленному в отношении ответчика протоколу о лесонарушении от 28.05.2009 N 16/М-25 лесонарушение совершено ОАО “Газпромнефть-ННГ“ в 2007 - 2009 г.г. и обнаружено - 18.05.2009 (пункт 4 протокола). Лесонарушение совершено в десятый раз (пункт 7 протокола).

В пункте 8 протокола о лесонарушении зафиксировано самовольное использование ОАО “Газпромнефть-ННГ“ лесного участка на площади 32,59 га, сумма ущерба от лесонарушения составляет 545 752 руб.



Протокол о лесонарушении подписан уполномоченным представителем ОАО “Газпромнефть-ННГ“ Галеевым Б.М. (доверенность N 22/4-306 от 18.05.2009 - л.д. 41) без замечаний; в объяснении представитель пояснил, что документы на право пользования лесными участками находятся в стадии оформления (пункт 11 протокола).

Из представленного ДПРРЛО и РНГК ЯНАО в материалы дела расчета суммы ущерба при самовольном использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых (приложение N 5 к протоколу о лесонарушении от 28.05.2009 N 16/М-25) следует, что ущерб определен по таксам для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 “Об исчислении размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства“. Для исчисления размера ущерба использовались минимальные ставки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 “О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности“.

В соответствии с пунктом 4 приложения N 4 (“Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам“) к Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273, таксы для исчисления ущерба за самовольное использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, составляют пятикратный размер годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при соответствующем виде использования и размер затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Минимальная ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, для Ямало-Ненецкого автономного округа составляет 2 176 руб. 38 коп. за гектар в год для мягколиственных лесов, 2 229 руб. 80 коп. - для хвойных лесов (таблица N 14 “Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых“ к Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310).

В примечании 1 к указанной таблице N 14 установлено, что при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, занятых просеками, дорогами, болотами, каменистыми россыпями, применяется наименьший размер ставки платы, установленной для субъекта Российской Федерации (муниципального образования), с коэффициентом 0,5.

Ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, применяются в 2009 году с коэффициентом 1,13 (статья 3 Федерального закона от 24.11.2008 N 204-ФЗ “О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов“).

С учетом указанных нормативных актов, принимая во внимание, что лесонарушение совершено на участке, занятом как болотом, так и лесом (выписка из таксационного описания л.д. 35), истец обоснованно рассчитал размер причиненного ущерба в порядке, утвержденном Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 с учетом соответствующих коэффициентов.

В адрес ОАО “Газпромнефть-ННГ“ истцом направлено претензионное письмо (исх. N 450 от 04.06.2009) с предложением уплатить 545 752 руб. в возмещение причиненного ущерба в срок до 03.07.2009 в добровольном порядке (л.д. 10 - 11).

Поскольку направленную ему претензию ответчик не удовлетворил, причиненный лесонарушением ущерб не возместил, ДПРРЛО и РНГК ЯНАО обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Возражая против предъявленного требования, ОАО “Газпромнефть-ННГ“ указывает на недоказанность периода совершения лесонарушения и, следовательно, невозможность, по мнению ответчика, определения подлежащих применению при расчете ущерба ставок платы за единицу площади лесного участка.

Позиция истца - ДПРРЛО и РНГК ЯНАО, в том числе изложенная в отзыве на апелляционную жалобу, состоит в том, что совершенное ответчиком лесонарушение выразилось в самовольном использовании лесного участка при строительстве газопровода “ДНС Романовского месторождения - т. вр. в газопровод “ДНС-2 Сугмутского м. р. - Муравленковский ГПЗ“ в период с 2007 г. по 2009 г., данное нарушение является длящимся. Момент совершения длящегося нарушения - деяния, беспрерывно осуществляемого в течение продолжительного времени, - связан с его обнаружением, независимо от того, когда было начато противоправное действие. Таким образом, фактическим моментом совершения лесонарушения является 18.05.2009, когда лесонарушение обнаружено, в связи с чем для расчета ущерба подлежат применению ставки, действовавшие в 2009 году.

Отклоняя доводы ответчика, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что для расчета ущерба от совершенного ответчиком лесонарушения - самовольного использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, учитывается момент выявления этого лесонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 100 ЛК РФ размер вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, определяется по таксам и методикам исчисления, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Таксы для исчисления ущерба от самовольного использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых составляют пятикратный размер годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при соответствующем виде использования и размер затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования (пункт 4 приложения N 4 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273).

В соответствии с пунктом 4 Методики исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 (приложение N 3 к настоящему Постановлению), в случае, если в соответствии с таксами размер ущерба исчисляется исходя из размера затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее состояние, пригодное для дальнейшего использования, применяются действующие на момент совершения правонарушения установленные уполномоченными органами исполнительной власти цены и нормативы затрат, которые непосредственно связаны с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Учитывая, что размер ущерба в сумме 545 752 руб. от самовольного использования лесов для выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых, предъявленной ко взысканию с ответчика, определен только исходя из пятикратного размера годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, применяется ставка платы, действующая на момент совершения правонарушения.

То обстоятельство, что самовольное использование лесного участка продолжалось в 2009 году и на момент выявления - 18.05.2009 не завершено, ответчик по существу не отрицает. В протоколе о лесонарушении представитель ОАО “Газпромнефть-ННГ“ подтвердил период совершения лесонарушения - в течение 2007 - 2009 г.г. и отсутствие у общества документов на право пользования лесным участком на момент выявления лесонарушения. Продолжение лесонарушения в 2009 году означает ни что иное, как его совершение и в 2009 году. Квалификация истцом совершенного ответчиком лесонарушения как длящегося и обнаруженного в момент его совершения, обоснованна.

В связи с чем при определении размера ущерба для исчисления годовой арендной платы в силу статьи 3 Федерального закона от 24.11.2008 N 204-ФЗ ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, применяются в 2009 году с коэффициентом 1,13.

Размер ущерба правильно определен истцом по действующей в 2009 году, то есть на момент совершения лесонарушения (и его обнаружения), ставке за единицу площади лесного участка с применением коэффициента 1,13.

Момент начала совершения лесонарушения в рассматриваемом споре не имеет правового значения, поскольку при расчете размера ущерба период (как количественная величина), в течение которого допущено самовольное использование лесного участка, истцом не учитывался (определен пятикратный размер годовой арендной платы).

Удовлетворив требование о взыскании с ОАО “Газпромнефть-ННГ“ 545 752 руб. ущерба, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, которое отмене или изменению не подлежит. Апелляционная жалоба ОАО “Газпромнефть-ННГ“ оставляется без удовлетворения. Судебные расходы по апелляционной жалобе относятся на ответчика.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.03.2010 по делу N А81-6077/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.М.СОЛОДКЕВИЧ

Судьи

Е.В.ГЛАДЫШЕВА

Н.А.РЯБУХИНА