Решения и постановления судов

Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2010 по делу N А46-23097/2009 По делу о взыскании за счет казны Российской Федерации убытков, составляющих стоимость холодной воды, использованной на нужды горячего водоснабжения.

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 июня 2010 г. по делу N А46-23097/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2010 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рябухиной Н.А.

судей Рожкова Д.Г., Солодкевич Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лепехиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3750/2010) Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Омской области от 31 марта 2010 года по делу N А46-23097/2009 (судья Шамгонова Ж.Г.), принятое по иску муниципального предприятия г. Омска “Тепловая компания“ к Федеральному бюджетному учреждению “Управление Сибирского военного округа“, Министерству обороны Российской Федерации

о взыскании 230 407 руб. 88 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства обороны Российской Федерации - представитель Бейдиева Р.М. по доверенности N 1816 а от 22.12.2009,

от Муниципального предприятия г. Омска “Тепловая компания“ - представитель Савельев М.В. по доверенности от 25.12.2009,

от Федерального бюджетного учреждения “Управление Сибирского военного округа“ - представитель Бейдиева Р.М. по доверенности N 20 от 08.02.2010,

установил:



Муниципальное предприятие города Омска “Тепловая компания“ (далее - МП г. Омска “Тепловая компания“) 06.11.2009 обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к федеральному государственному учреждению “Управление Сибирского военного округа“ (далее - ФГУ “Управление СибВО“, Министерству Российской Федерации о взыскании с федерального государственного учреждения “Управление Сибирского военного округа“ (далее - ФГУ “Управление СибВО“), а при недостаточности денежных средств учреждения - с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытков в размере 230 407 руб. 88 коп., составляющих стоимость холодной воды, использованной на нужды горячего водоснабжения за период с июля по август 2009 года включительно.

По ходатайству истца суд в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) заменил ответчика - ФГУ “Управление СибВО“ его процессуальным правопреемником - федеральным бюджетным учреждением - Управление Сибирского военного округа (далее - ФБУ - Управление Сибирского военного округа).

Решением Арбитражного суда Омской области от 31.03.2010 по делу N А46-23097/2009 с ФБУ - Управление Сибирского военного округа, а при недостаточности денежных средств учреждения - с субсидиарного должника - Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, в пользу МП г. Омска “Тепловая компания“ взысканы убытки в размере 230 365 руб. 22 коп. В удовлетворении остальной части иска отказано. С федерального бюджетного учреждения “Управление Сибирского военного округа“ в доход федерального бюджета взыскано 6107 руб. 03 коп. государственной пошлины.

Возражая против принятого судом решения, Министерство обороны Российской Федерации в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, нарушение норм материального и процессуального права.

МП г. Омска “Тепловая компания“ в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства обороны Российской Федерации доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ФБУ - Управление Сибирского военного округа просит отменить решение суда, удовлетворить апелляционную жалобу.

Представитель МП г. Омска “Тепловая компания“ высказался согласно письменному отзыву на апелляционную жалобу пояснив в том числе, что в тариф стоимость холодной воды не входит.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и письменный отзыв на нее, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.02.2007 между МП г. Омска “Тепловая компания“ (энергоснабжающая организация) и Омской квартирно-эксплуатационной частью (абонент) заключен договор N 7213 на отпуск тепловой энергии, по условиям которого энергоснабжающая организация обязалась подавать тепловую энергию от котельной предприятия, расположенной в пос. Черемушки, на объекты абонента, находящиеся в пгт Черемушки города Омска, названные в приложении N 2 к договору, а абонент обязался оплачивать принятую тепловую энергию по тарифам, утвержденным Региональной энергетической комиссией Омской области. Пунктом 3.1.1 договора предусмотрено, что тепловая энергия подается на отопление, вентиляцию, ГВС, технологические нужды. Распределение договорного количества тепловой энергии в течение года определено сторонами в приложении N 1 к договору (л.д. 20 - 25).

В силу пунктов 4.1, 4.5 договора расчетным периодом поставки тепловой энергии является календарный месяц. Оплата тепловой энергии производится абонентом ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за расчетным, на основании счетов-фактур и актов выполненных работ.

Из материалов дела следует, что Омская квартирно-эксплуатационная часть не является юридическим лицом. Договор на отпуск тепловой энергии от 01.02.2007 N 7213 подписан от имени абонента начальником Омской квартирно-эксплуатационной части полковником Павловым Н.Е., действующим на основании доверенности и представляющим интересы ФГУ “Управление СибВО“ как юридического лица.

В период с июля по август 2009 года включительно истец во исполнение обязательств по договору осуществил поставку тепловой энергии на объекты, расположенные в поселке Черемушки, в количестве, предусмотренном договором.

Помимо счетов-фактур на оплату потребленной тепловой энергии энергоснабжающая организация выставила абоненту счета-фактуры N 00002170 от 31.07.2009 и N 00002336 от 31.08.2009 на общую сумму 230 407 руб. 88 коп. на оплату холодной воды, потребленной ответчиком на нужды ГВС за указанный период (л.д. 36 - 37). В связи с неоплатой счетов-фактур МП г. Омска “Тепловая компания“ обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Из пояснений истца следует, при формировании и утверждении тарифов на тепловую энергию по котельной п. Черемушки, от которой запитаны объекты, в тариф на выработку и передачу тепловой энергии включены затраты только на подогрев холодной воды для нужд горячего водоснабжения без учета ее стоимости. Проект дополнительного соглашения о внесении изменений в договор N 7213 от 01.02.2007, в том числе в части оплаты стоимости холодной воды на нужды горячего водоснабжения, Омской квартирно-эксплуатационной частью не подписан. Истец также указал, что при расчете убытков стоимость холодной воды определена по тарифам, действующим на холодную воду для ОАО “ОмскВодоканал“.



Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные ненадлежащим исполнением обязательства и определяемые по правилам, предусмотренным статьей 15 ГК РФ.

Для возмещения убытков лицо, требующее их возмещения в судебном порядке, должно в силу части 1 статьи 65 АПК РФ доказать факт нарушения стороной обязательства, наличие причинной связи между понесенными истцом убытками и ненадлежащим исполнением ответчиком обязательства, документально подтвердить размер убытков.

Причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

В качестве основания для предъявления к ответчику требования о взыскании убытков МП г. Омска “Тепловая компания“ указывает на неоплату ответчиком стоимости холодной воды, приобретенной истцом для производства тепловой энергии на нужды объектов ФГУ “Управление СибВО“.

Удовлетворяя исковые требования МП г. Омска “Тепловая компания“, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что энергоснабжающая организация вправе предъявлять абонентам, к которым относится и ФГУ “Управление СибВО“, требование о компенсации стоимости теплоносителя (холодной воды).

Согласно пункту 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1). К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3).

Согласно пункту 10 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2, тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, представляют собой сумму следующих слагаемых: (1) средневзвешенная стоимость единицы тепловой энергии (мощности); (2) стоимость услуг по передаче единицы тепловой энергии (мощности) и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения тепловой энергией потребителей.

Тариф (цена) покупки электрической (тепловой) энергии (мощности) определяется в соответствии с разделом X настоящих Методических указаний (пункт 11 Методических указаний).

Из раздела Х (пункт 72) Методических указаний следует, что потребитель тепловой энергии оплачивает расходы, связанные с производством и передачей тепловой энергии по тарифам, рассчитываемым в соответствии с разделами VII и IX настоящих Методических указаний.

Раздел VII Методических указаний регламентирует в том числе порядок расчета экономически обоснованного уровня цены на тепловую энергию на коллекторах производителей энергии (энергоснабжающей организации) - субъекта розничного рынка. В пункте 41 раздела VII предусмотрен необходимый перечень материалов, используемых для расчета тарифов (цен), и указано, в частности, что в калькуляции расходов, связанных с производством и передачей тепловой энергии, должен учитываться объем воды на технологические цели (таблица П1.19, П1.19.1).

Раздел IX Методических указаний определяет порядок расчета размера платы за услуги по передаче тепловой энергии в системах централизованного теплоснабжения, который, исходя из п. 58, включает в себя расходы на эксплуатацию тепловых сетей и расходы на оплату тепловой энергии, израсходованной на передачу тепловой энергии по тепловым сетям (технологический расход (потери) тепловой энергии в сетях).

Согласно пункту 60 Методических указаний расчет тарифов на тепловую энергию для потребителей по настоящим Методическим указаниям основывается на полном возврате теплоносителей в тепловую сеть и (или) на источник тепла. Стоимость используемой на источниках тепла исходной воды для обеспечения технологического процесса относится к стоимости сырья, основных и вспомогательных материалов, используемых при производстве тепловой энергии.

Пунктом 61.2 Методических указаний предусмотрено, что в составе материальных расходов учитываются расходы на приобретение воды, электрической и тепловой энергии, расходуемых на технологические цели, включая расходы на компенсацию следующих нормативных технологически необходимых затрат и технически неизбежных потерь ресурсов: (1) тепловые потери через изоляцию трубопроводов тепловых сетей и с потерями теплоносителей; (2) потери (в том числе с утечками) теплоносителей (пар, конденсат, горячая вода) - без тепловой энергии, содержащейся в каждом из них; (3) затраты электроэнергии на привод насосов (подкачивающих, смесительных, циркуляционных, дренажных и т.п.), а также другого оборудования, обеспечивающего технологический процесс передачи и распределения тепловой энергии.

Расходы на компенсацию указанных в подпункте 61.2 настоящих Методических указаний потерь и затрат ресурсов определяются по действующим тарифам и ценам на каждый из видов ресурсов, получаемых по договорам с поставщиками (производителями), или по расходам на их производство в тех случаях, когда ЭСО, наряду с оказанием услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя, осуществляет производство данных ресурсов с последующим их потреблением в процессе передачи тепловой энергии (пункт 61.3).

Доводы ответчиков о том, что ГВС подается на спорные объекты по закрытой схеме, получили оценку суда в рамках дела N А46-13577/2008 (решение Арбитражного суда Омской области от 08.12.2008 по делу N А46-13577/2008 по иску МП г. Омска “Тепловая компания“ к ФГУ “Управление Сибирского военного округа“, Министерству обороны РФ о взыскании стоимости холодной воды на нужды горячего водоснабжения в размере 779 737 руб. 80 коп. за период с июля 2007 года по март 2008 года, оставленное без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2009 и Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.05.2009 по делу Ф04-2689/2009(5838-А46-17), и признаны судом не соответствующими действительности. Это обстоятельство не подлежит доказыванию при рассмотрении настоящего дела в силу части 2 статьи 69 АПК РФ.

Доказательств осуществления изменений в системе теплоснабжения за период после рассмотрения арбитражного дела N А46-13577/2008, в том числе в июле - августе 2009 года, в материалах дела не имеется.

Указание в пункте 3.3.1 договора на то, что котельная поселка Черемушки, от которой осуществляется теплоснабжение объектов ответчика, работает по закрытой схеме, не является достаточным основанием для выводов о том, что энергоснабжение объектов ответчика осуществляется по закрытой схеме.

Истец при рассмотрении дела в суде данные обстоятельства оспаривал.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнергетики РФ от 24.03.2003 N 115, закрытая система - это водяная система теплоснабжения, в которой не предусматривается использование сетевой воды потребителями путем ее отбора из тепловой сети; открытая водяная система теплоснабжения - водяная система теплоснабжения, в которой вся сетевая вода или ее часть используется путем ее отбора из тепловой сети для удовлетворения нужд потребителей в горячей воде.

Поставка горячей воды происходит из открытой системы горячего водоснабжения, поскольку вода частично отбирается потребителями абонента для нужд горячего водоснабжения, и полного возврата теплоносителей в тепловую сеть не происходит, теплоснабжающей организацией компенсируется разбор горячей воды за счет добавления подпиточной воды.

Как следует из пункта 3.3.1 договора, возврат подпиточной воды абонентом энергоснабжающей организации не предусмотрен.

Ответчик при рассмотрении настоящего дела не представил каких-либо доказательств, из которых бы усматривались технические характеристики системы горячего водоснабжения, котельных, осуществляющих приемку и передачу теплоносителя, совместных с истцом актов обследования и других доказательств, подтверждающих возврат ответчиком истцу подпиточной воды в полном объеме.

Согласно разъяснениям, изложенным в Информационном письме Федеральной службы по тарифам от 31.08.2007 N СН-5083/12 “Об организации расчетов за химочищенную воду“, при расчете тарифов на электрическую и тепловую энергию в состав необходимой валовой выручки энергоснабжающей организации включается стоимость химочищенной воды, используемой в качестве сырья для производства планового объема электрической и тепловой энергии.

Расходы энергоснабжающей организации на приобретение химочищенной воды принимаются по ценам покупки воды и расходам на ее химическую очистку по указанным в договорах ценам. С целью определения стоимости дополнительного количества химочищенной воды в объеме невозвращенного потребителем теплоносителя ФСТ России рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию информировать заинтересованные стороны о стоимости тонны химочищенной воды в расчетном периоде регулирования, определенной исходя из учтенных в НВВ регулируемой организации затрат на приобретение планового объема химочищенной воды на этот период.

Таким образом, Методические указания с учетом их разъяснений предусматривают необходимость включения в тариф на производство и передачу тепловой энергии лишь стоимость химочищенной воды для производства планового объема тепловой энергии и воды, необходимой для обеспечения технологического процесса (неизбежные потери воды в сети).

В связи с изложенным, суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы ответчиков о включении в тариф на тепловую энергию, получаемую от МП г. Омска “Тепловая компания“, расходов на приобретение холодной воды на нужды ГВС.

Довод апелляционной жалобы о том, что холодная вода является не услугой, а сырьем, которое используется при производстве тепловой энергии, учитывая, что для обеспечения горячего водоснабжения абонента по договору N 7213 не требуется предварительная химическая обработка воды, отклоняется судом апелляционной инстанции, так как вода, предназначенная для нужд ГВС, не используется одновременно в качестве сырья для производства тепловой энергии, следовательно, в тарифе на тепловую энергию не могли быть учтены затраты на покупку холодной воды для горячего водоснабжения.

Аналогичные выводы содержатся в судебных актах по делу N А46-13577/2008.

Таким образом, доводы ответчиков о том, что холодная вода является не услугой, а сырьем, также получили оценку суда в рамках арбитражного дела N А46-1357/2008, и эти обстоятельства преюдициально установлены в силу части 2 статьи 69 АПК РФ.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Факт невозврата истцу полученной потребителем воды порождает у поставщика убытки и, как следствие, обязанность ответчика по их компенсации в размере стоимости подпиточной воды.

При таких обстоятельствах невключение в договор условия об оплате холодной воды на нужды ГВС не освобождает от обязанности оплатить стоимость холодной воды на нужды горячего водоснабжения, фактически потребленной Омской КЭЧ и не возвращенной поставщику.

Как установлено судом, стоимость холодной воды в тариф на тепловую энергию для МП г. Омска “Тепловая компания“ не включена.

В соответствии с пунктом 3 статьи 393 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска.

Из материалов настоящего дела следует, что приобретение холодной воды для производства тепловой энергии, в том числе в котельной пос. Черемушки, осуществляется истцом на основании договора, заключенного с ОАО “ОмскВодоканал“.

Стоимость и количество воды, приобретенной истцом и использованной для производства тепловой энергии в котельной поселка Черемушки, указано в расшифровках к счетам-фактурам, выставленным на оплату ОАО “ОмскВодоканал“.

При расчете объема потребления холодной воды на нужды ГВС истец обоснованно руководствовался данными о тепловой нагрузке для системы ГВС, содержащимися в приложении N 2 к договору от 01.02.2007 N 7213, нормативами потребления, изложенными в Постановлении мэра города Омска от 29.04.2002 N 244-п (таблица 2.9) с учетом данных о количестве проживающих человек, полученных от абонента.

Однако при подсчете объема воды истцом допущены арифметические ошибки.

Так, согласно расчету истца сумма убытков за период с июля по август 2009 года включительно составила 230 407 руб. 88 коп., в том числе: за июль - 138 484 руб. 80 коп.; за август - 91 923 руб. 08 коп., фактически же потреблен объем холодной воды, согласно контррасчету от 27.01.2010 ответчика, на сумму 138 459 руб. 13 коп. и 91 906 руб. 09 коп. соответственно, что в общей сумме составляет 230 365 руб. 22 коп.

Согласно пункту 7 Положения о ФГУ “Управление Сибирского военного округа“, утвержденного Приказом N 310 от 12.11.2003 командующего войсками Сибирского военного округа, учредителем учреждения является Министерство обороны Российской Федерации.

Статьей 120 ГК РФ предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В силу пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 “Вопросы Министерства обороны Российской Федерации“ Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций (пункт 1).

Статьей 399 ГК РФ установлено, что до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником, кредитор должен предъявить требования к основному лицу.

Если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Как следует из материалов дела, на момент предъявления иска основной должник - ФГУ “Управление Сибирского военного округа“ обязательства по оплате потребленных энергоресурсов должным образом не исполнил, что свидетельствовало о невозможности погасить образовавшуюся задолженность собственными средствами в срок установленный договором, в связи с чем истец правомерно привлек в качестве субсидиарного ответчика - Министерство обороны Российской Федерации как лицо, осуществляющее правомочия собственника имущества.

Удовлетворив исковые требования в части взыскания убытков в сумме 230 365 руб. 22 коп., суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, которое отмене или изменению не подлежит. Апелляционная жалоба Министерства обороны РФ оставляется без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Омской области от 31 марта 2010 года по делу N А46-23097/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А.РЯБУХИНА

Судьи

Д.Г.РОЖКОВ

Ю.М.СОЛОДКЕВИЧ