Решения и постановления судов

Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2010 по делу N А46-2272/2010 По делу о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа за неисполнение содержащихся в исполнительном листе требований.

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 июня 2010 г. по делу N А46-2272/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 1 июня 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 8 июня 2010 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеенко Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска к Отделу судебных приставов по Центральному административному округу N 1 города Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области

третье лицо: судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Центральному административному округу N 1 города Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Лаврентьева Т.В., общество с ограниченной ответственностью “СибГаз“

о признании незаконным и отмене постановления от 03.02.2010,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - Никитина В.А., предъявлено удостоверение, по доверенности N 60 от 01.06.2010 сроком действия год;

от Отдела судебных приставов по Центральному административному округу N 1 города Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области - не явился, извещен;

от общества с ограниченной ответственностью “СибГаз“ - Будылина Т.В., предъявлен паспорт серия, по доверенности от 15.03.2010 сроком действия 3 года;

от судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Центральному административному округу N 1 города Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Лаврентьевой Т.В. - Лаврентьева Т.В., предъявлено удостоверение;

установил:

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее по тексту - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Отделу судебных приставов по Центральному административному округу N 1 города Омска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области (далее по тексту - Отдел, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 03.02.2010 о наложении штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение содержащихся в исполнительном листе требований.

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.02.2010 по делу N А46-2272/2010 в удовлетворении требований Департамента о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Центральному административному округу N 1 города Омска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области от 03.02.2010 о привлечении Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб. отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Омской области от 26.02.2010 по делу N А46-2272/2010, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2010 апелляционная жалоба Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска принята к производству суда и назначена на рассмотрение на 08.04.2010.

Согласно пункту 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 “О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции“ о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции выносит определение.

Рассмотрев материала настоящего дела, на основании определения от 14.04.2010 по делу N А46-2272/2010 Восьмой арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А46-2272/2010 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В данном случае судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что судом первой инстанции к участию в деле не привлечено общество с ограниченной ответственностью “СибГаз“, лицо, чьи права и законные интересы были затронуты решением суда первой инстанции. Тем самым ООО “СибГаз“ было лишено возможности реализовать свое безусловное право как стороны исполнительного производства (взыскатель) приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства.

Таким образом, апелляционный суд пришел к выводу о том, что обжалуемый судебный акт (решение Арбитражного суда Омской области от 26.02.2010 по делу N А46-2272/2010) принят о правах и обязанностях лица, которое не было привлечено судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования на предмет спора, его доводы и возражения не были предметом исследования в суде первой инстанции.

В связи с указанным, суд апелляционной инстанции определил перейти к рассмотрению дела N А46-2272/2010 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. Провести подготовку дела к судебному разбирательству, а также привлечь к участию в деле N А46-2272/2010 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования на предмет спора общество с ограниченной ответственностью “СибГаз“.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2010 по делу N А46-2272/2010 рассмотрение дела N А46-2272/2010 было отложено на 07.05.2010 на 13 час. 30 мин.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2010 по ходатайству ООО “СибГаз“ рассмотрение заявления Департамента было отложено на 01.06.2010 на 15 час. 45 мин. Также апелляционный суд, удовлетворив ходатайство ООО “СибГаз“, привлек к участию в деле N А46-2272/2010 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования на предмет спора судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Центральному административному округу N 1 города Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Лаврентьеву Т.В. (далее по тексту - судебный пристав-исполнитель Лаврентьева Т.В.).

В судебном заседании, состоявшемся 01.06.2010, представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в заявлении о признании незаконным и отмене постановления Отдела от 03.02.2010 о наложении штрафа в размере 30 000 руб.

Представитель ООО “СибГаз“ в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Судебный пристав-исполнитель Лаврентьева Т.В. в судебном заседании пояснила, что постановление Отдела от 03.02.2010 о наложении штрафа в размере 30 000 руб. является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайство об отложении судебного заседания не представлено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд рассмотрел заявление Департамента в отсутствие Отдела, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 16.07.2009 Арбитражным судом Омской области было вынесено решение по делу N А46-11350/2009, которым удовлетворены требования ООО “СибГаз“, признаны недействительными:

- градостроительный план земельного участка по улице Конева в Кировском административном округе (регистрационный номер RU55301000-0000000000002405) в части указания в пункте 2 градостроительного плана информации о Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201, и видах разрешенного использования земельного участка, предусмотренных Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 года N 201,

- Распоряжение директора Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска Тиля А.Г. N 93-р от 17.02.2009 “Об утверждении градостроительного плана земельного участка по улице Конева в Кировском административном округе города Омска“.

Кроме того, означенным решением суд обязал Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в месячный срок с момента вступления решения по делу N А46-11350/2009 в законную силу предоставить ООО “СибГаз“ подготовленный, зарегистрированный и утвержденный по форме, утвержденной 29.12.2005 Постановлением Правительства Российской Федерации N 840, с учетом требований, установленных ст. 44, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка“, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93, пункта 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 7 пункта 18 раздела 3 “Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации г. Омска“, утвержденного Постановлением Мэра г. Омска N 396-П 10.08.2005, градостроительный план земельного участка площадью 2 265 кв. м с кадастровым номером 55:36:14 01 03:0069, расположенного в 279 м юго-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ г. Омска, ул. Конева, д. 34, с указанием в нем:

- участка допустимого размещения объекта (автомобильной газозаправочной станции) площадью, равной площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 03:0069, предоставленного ООО “СибГаз“ для строительства;

- в разделе 2 в строке “Градостроительный регламент земельного участка установлен в составе правил землепользования и застройки, утвержденных представительным органом местного самоуправления“ запись: “Градостроительный регламент не установлен“; в строках “основные виды“, “условно-разрешенные виды“, “вспомогательные виды“ - записи: “Градостроительным регламентом не установлены“.

В порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражным судом Омской области 16.07.2009 выдан исполнительный лист по делу N А46-11350/2009 серии АС N 000624787 на принудительное исполнение решения Арбитражного суда Омской области от 16.07.2009 по делу N А46-11350/2009.

22.10.2009 на основании исполнительного листа АС N 000624787 от 19.10.2009 судебным приставом-исполнителем Лаврентьевой Т.В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 52/5/72224/28/2009 от 22.10.2009.

Судебный пристав-исполнитель Лаврентьева Т.В. постановила Департаменту, в установленный действующим законодательством срок добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном листе серии АС N 000624787 по делу N А46-11350/2009.

23.11.2009 в Отдел судебных приставов по Центральному административному округу N 1 города Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области поступил ответ Департамента об исполнении решения Арбитражного суда Омской области по делу от 16.07.2009 N А46-11350/2009, а также был представлен, в том числе, градостроительный план земельного участка по улице Конева в КАО г. Омска N 1130 с указанием в нем участка, допустимого размещения объекта (автомобильной газозаправочной станции) площадью, равной площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 03:0069, предоставленного ООО “СибГаз“ для строительства,

- в разделе 2 в сроке “Градостроительный регламент земельного участка установлен в составе правил землепользования и застройки, утвержденных представительным органом местного самоуправления“ запись: “Градостроительный регламент не установлен“; в строках “основные виды“, “условно-разрешительные виды“, “вспомогательные виды“ - записи “Градостроительным регламентом не установлены“.

Однако, судебным приставом - исполнителем Лаврентьевой Т.В. было установлено, что из выданного ООО “СибГаз“ градостроительного плана земельного участка по улице Конева в Кировском административном округе г.Омска N RU55301000-0000000000002405 следует, что Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в строке “Объекты капитального строительства“ раздела 4 указал: “N 1 Автомобильная автозаправочная станция - объект самовольного строительства“, что свидетельствует о несоответствии градостроительного плана Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93.

29.12.2009 директору Департамента было вручено требование об установлении нового срока для исполнения исполнительного документа (30.12.2009), однако 14.01.2010 судебным приставом-исполнителем Лаврентьевой Т.В. установлено, что требования исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Департаментом не исполнены, о чем составлен соответствующий акт.

В связи с указанным, судебным приставом-исполнителем Лаврентьевой Т.В. было вынесено постановление о наложении штрафа от 03.02.2010, на основании которого Департамент был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Полагая, что указанное постановление от 03.02.2010 является необоснованным и незаконным, Департамент обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением об отмене указанного заявления.

В обоснование заявленных требований Департамент сослался на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем Лаврентьевой Т.В., были Департаментом исполнены.

Рассмотрев заявление Департамента, исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что требования Департамента являются обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

Как было указано выше, ООО “СибГаз“ обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту, в котором просило:

- признать недействительным градостроительный план земельного участка по улице Конева в Кировском административном округе (регистрационный номер RU55301000-0000000000002405) в части указания во втором его пункте информации о Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201, и видах разрешенного использования земельного участка, предусмотренных Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201;

- признать недействительным Распоряжение директора Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска Тиля А.Г. N 93-р от 17.02.2009 “Об утверждении градостроительного плана земельного участка по улице Конева в Кировском административном округе города Омска“.

В целях восстановления нарушенных оспариваемыми ненормативными актами прав заявителя Общество просило обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска в месячный срок с момента вступления решения по делу в законную силу предоставить заявителю подготовленный, зарегистрированный и утвержденный по форме, утвержденной 29.12.2005 Постановлением Правительства Российской Федерации N 840, с учетом требований, установленных статьями 44, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка“, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93, пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 7 пункта 18 раздела 3 “Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации г. Омска“, утвержденного Постановлением Мэра г. Омска N 396-П 10.08.2005, градостроительный план земельного участка площадью 2265 кв. м с кадастровым номером 55:36:14 01 03:0069, расположенного в 279 м юго-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ г. Омска, ул. Конева, д. 34, с указанием в нем:

- участка допустимого размещения объекта (автомобильной газозаправочной станции) площадью, равной площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 03:0069, предоставленного заявителю для строительства,

- в разделе 2 в строке “Градостроительный регламент земельного участка установлен в составе правил землепользования и застройки, утвержденных представительным органом местного самоуправления“ запись: “Градостроительный регламент не установлен“; в строках “основные виды“, “условно-разрешенные виды“, “вспомогательные виды“ - записи: “Градостроительным регламентом не установлены“.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.07.2009 по делу N А46-11350/2009 требования ООО “СибГаз“ удовлетворены.

16.11.2009 ООО “СибГаз“ в рамках дела N А46-11350/2009 обратился с ходатайством о наложении на Департамент 100 000 руб. штрафа за неисполнение решение Арбитражного суда Омской области от 16.07.2009 по делу N А46-11350/2009.

Определением от 23.12.2009 по делу N А46-11350/2009 Арбитражный суд Омской области отказал ООО “СибГаз“ в удовлетворении заявления о наложении на Департамент судебного штрафа в сумме 100 000 руб. за неисполнение решения Арбитражного суда Омской области от 16.07.2009 по делу N А46-11350/2009.

При этом, суд, отказывая ООО “СибГаз“ в удовлетворении указанного заявления, исходил из того, что исполнительным производством N 52/5/72224/28/2009, возбужденным 22.10.2009, и материалами дела подтверждается исполнение Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска решения Арбитражного суда Омской области от 16.07.2009 по делу N А46-11350/2009.

Также Арбитражный суд Омской области указал, что за несвоевременное исполнение требований исполнительного документа Департаментом был уплачен в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ “Об исполнительном производстве“ исполнительский сбор, что подтверждается платежным поручением N 913 от 14.12.2009.

При этом, в определении от 23.12.2009 по делу N А46-11350/2009 отражено, что указание в утвержденном градостроительном плане на объект самовольного строительства, что, по мнению ООО “СибГаз“, является неправомерным, не может быть положено в основу наложения судебного штрафа по делу N А46-11350/2009, поскольку данное обстоятельство, не устанавливавшееся судом в рамках настоящего дела, подлежит исследованию и оценке путем обжалование незаконных, по мнению ООО “СибГаз“, актов и действий по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, определением от 23.12.2009 по делу N А46-11350/2009 Арбитражный суд Омской области установил тот факт, что Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска решение Арбитражного суда Омской области от 16.07.2009 по делу N А46-11350/2009 было исполнено.

В рамках настоящего спора рассматривается законность постановления судебного пристава-исполнителя Лаврентьевой Т.В. от 03.02.2010 о наложении штрафа, на основании которого Департамент был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Причем, как было указано выше, основанием для привлечения Департамента к административной ответственности послужил вывод судебного пристава-исполнителя Лаврентьевой Т.В. о неисполнении Департаментом решения Арбитражного суда Омской области от 16.07.2009 по делу N А46-11350/2009.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Обстоятельства, установленные судебным актом по данному делу повторному доказыванию не подлежат.

Таким образом, в рассматриваемом случае апелляционным судом установлено, что вступившим в законную силу судебным актом по делу N А46-11350/2009- определением Арбитражного суда Омской области от 23.12.2009, установлен факт исполнения Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска решения Арбитражного суда Омской области от 16.07.2009 по делу N А46-11350/2009.

Следовательно, основания полагать, что привлечение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска к административной ответственности на основании постановления судебного пристава - исполнителя Лаврентьевой Т.В. от 03.02.2010, является законным, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

При таких обстоятельствах, требования, заявленные Департаментом к Отделу судебных приставов по Центральному административному округу N 1 города Омска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области о признании незаконным и отмене постановления от 03.02.2010 о наложении штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение содержащихся в исполнительном листе требований, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 162, статьями 167 - 170, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 26.02.2010 по делу N А46-2272/2010 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Требования, заявленные Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска к Отделу судебных приставов по Центральному административному округу N 1 города Омска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области о признании незаконным и отмене постановления от 03.02.2010 о наложении штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение содержащихся в исполнительном листе требований, удовлетворить.

Постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Центральному административному округу N 1 города Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Лаврентьевой Т.В. от 03.02.2010 о наложении штрафа, признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н.ЛОТОВ

Судьи

О.А.СИДОРЕНКО

Н.А.ШИНДЛЕР