Решения и определения судов

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу N А55-13759/2009 По делу о признании недействительным отказа в государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок и обязании регистрирующего органа осуществить данную регистрацию.

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 апреля 2010 г. по делу N А55-13759/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области - Зарифов И.Р., доверенность от 25 декабря 2009 г. N 12-5239;

от третьих лиц:

от Ф.И.О. - Колесова О.Н., доверенность от 18 января 2010 г.;

от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился;

от Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области -
Объедкова И.В., доверенность от 21 января 2010 г. N 21;

от главы городского округа Самара - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 ноября 2009 г.

по делу N А55-13759/2009 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Герасимов Валерий Константинович, г. Самара,

Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, г. Самара,

глава городского округа Самара, г. Самара,

о признании недействительным отказа,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее - заявитель, Теруправление) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - регистрирующий орган) от 22 мая 2009 г. N 01/002/2009-565 в государственной регистрации перехода права и права собственности Герасимова В.К. на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Студеный овраг, 3 линия, участок 2 “А“, площадью 3 430,30 кв. м, кадастровый номер 63:01:0202002:32.

Кроме того, просило обязать регистрирующий орган осуществить государственную регистрацию перехода права и права собственности Герасимова В.К. на спорный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 ноября 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что участок, переход права собственности на который заявлен на регистрацию, является лесным участком и относится к лесному
фонду; участок, заявленный на государственную регистрацию, не мог быть передан Теруправлением в собственность Герасимову В.К. на основании договора купли-продажи от 29 декабря 2008 г. N 75-08-1059-р/38 по правилам ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку приватизация лесных участков запрещена.

Правомерным также является вывод регистрирующего органа о том, что заявителю был предоставлен участок, не соразмерный площади строения, расположенного на нем.

Заявитель не доказал права отчуждения в собственность физическому лицу земельного участка в заявленном размере, поскольку не представил надлежащих доказательств в подтверждение соответствия площади земельного участка, проданного Герасимову В.К., установленным действующим законодательством нормам отвода земель для конкретного вида деятельности, в частности, для культурно-оздоровительных целей.

Не согласившись с выводами суда, Теруправление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что спорный земельный участок не находится в составе земель лесного фонда и не относится к земельным участкам общего пользования (не занят площадью, улицей, проездом, автомобильной дорогой, набережной, парком, лесопарком, сквером, садом, бульваром, водным объектом, пляжем и другими объектами); спорный земельный участок не входит в территорию никакого лесопарка.

В своем отказе Управление Росрегистрации по Самарской области не представило доказательств наличия обременений данного земельного участка, способных оказать влияние на его оборотоспособность.

Проверка соответствия земельного участка требованиям законодательства проводится на этапе образования земельного участка и входит в компетенцию федеральных органов исполнительной власти по осуществлению кадастрового учета. Управлением Росрегистрации по Самарской области 15 августа 2008 г. осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на соответствующий земельный участок. С момента государственной регистрации земельный участок приобрел режим недвижимого имущества с характеристиками, отраженными в
сведениях государственного кадастра недвижимости.

Ссылка Арбитражного суда Самарской области на норму ст. 35 ЗК РФ является необоснованной, так как выкупу подлежит не часть земельного участка, право на использование которой возникает у собственника недвижимого имущества, расположенного на чужом земельном участке, а земельный участок, образованный в соответствии со ст. 36 ЗК РФ.

На государственную регистрацию были представлены все необходимые документы, соответствующие по содержанию требованиям действующего законодательства.

В ст. 28 Федерального закона “О приватизации государственного и муниципального имущества“ устанавливается, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1 - 4 указанной статьи в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка.

В судебном заседании представитель Герасимова В.К. доводы апелляционной жалобы Теруправления поддержал.

Представители регистрирующего органа и Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области считают решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по
следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Герасимов В.К. является собственником недвижимого имущества - здания (летний жилой дом) Литера В, площадью 43,60 кв. м, по адресу: г. Самара, Кировский район, Студеный овраг, 3-я линия, участок N 2 “А“ (Турбаза “Домики специалистов“), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11 марта 2003 г. серии 63-АА N 798443 (т. 1 л.д. 153).

На основании распоряжения Теруправления от 19 декабря 2008 г. N 1059-р (т. 1 л.д. 47 - 49) между заявителем и Герасимовым В.К. 29 декабря 2008 г. был заключен договор купли-продажи N 75-08-1059-р/38 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0202002:32, отнесенный к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Студеный овраг, 3 линия, участок 2 “А“, площадью 3 430,30 кв. м, для культурно-оздоровительных целей (т. 1 л.д. 50 - 52).

13 января 2009 г. Российская Федерация в лице представителя и Герасимов В.К. обратились в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлением о государственной регистрации перехода права и права собственности Герасимова В.К. на объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Студеный овраг, 3 линия, участок 2 “А“.

Сообщением от 22 мая 2009 г. N 01/002/2009-565 заявителям было отказано в совершении данных регистрационных действий на основании абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ (т. 1 л.д. 15 - 18).

Отказ в государственной регистрации был обусловлен тем, что действующее законодательство запрещает приватизацию данного
земельного участка.

Кроме того, в отказе был отражен и ряд иных обстоятельств, касающихся возможности предоставления спорного земельного участка, а именно:

- на стороне продавца выступает неуполномоченное лицо;

- не соблюден принцип соразмерности при предоставлении гражданину указанного земельного участка: площадь земельного участка, предоставляемого гражданину на праве собственности, в 80 раз превышает площадь объекта недвижимости, находящегося на этом земельном участке.

Полагая отказ в государственной регистрации недействительным, Теруправление обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Спорный земельный участок является лесным участком в составе земель населенных пунктов, что подтверждается справкой Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 13 июня 2001 г. N 13237 (т. 1 л.д. 131 - 132).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется также решение Департамента управления государственным имуществом администрации Самарской области от 29 декабря 2001 г. N 947 и план границ земельного участка, согласно которым земельный участок площадью 10 184,70 кв. м отнесен к лесному фонду, то есть является городским лесом.

15 августа 2008 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Студеный овраг, 3 линия, участок 2 “А“, площадью 3 430,30 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0202002:32, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22 мая 2009 г. 63-АД 119507 (т. 1 л.д. 20).

Согласно указанному свидетельству объектом зарегистрированного права собственности является земельный участок с назначением - для культурно-оздоровительных целей (городские леса) площадью 3 430,30
кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Студеный овраг, 3 линия, участок 2 “А“.

В соответствии с выкопировкой из планшета материалов лесоустройства участок с кадастровым номером 63:01:0202002:32 расположен в границах лесного фонда, а именно в выделе 4, квартала N 7 Самарского лесничества (т. 2 л.д. 44).

Кроме того, в заседании арбитражного апелляционного суда 12 апреля 2010 г. представителем Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области представлены на обозрение подлинные материалы лесоустройства, в частности планшет N 1, из которого следует, что земельный участок площадью 10 184,7 кв. м, частью которого является предоставляемый Герасимову В.К. земельный участок, расположен в 7 квартале Самарского лесничества (копии планшета, таксационного описания, выписка из государственного лесного реестра Самарской области по состоянию на 01 января 2010 г. представлены в материалы дела).

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Участок, переход права собственности на который заявлен на регистрацию, является лесным участком и относится к лесному фонду.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка - для культурно-оздоровительных целей, является одним из видов лесопользования, предусмотренного Лесным кодексом Российской Федерации от 29 января 1997 г., действующим на момент первичной регистрации права федеральной собственности на этот участок.

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации от 04 декабря 2006 г. леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Согласно п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в
том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Согласно ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации лесной участок может принадлежать лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды, а также праве безвозмездного срочного пользования. Указанные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, Лесной кодекс Российской Федерации четко устанавливает перечень вещных и обязательственных прав на лесные участки, не предусматривая при этом возможность нахождения их на праве частной собственности.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции сделан законный и обоснованный вывод, что спорный земельный участок, являясь лесным участком, не мог быть передан Теруправлением в собственность Герасимову В.К. на основании договора купли-продажи от 29 декабря 2008 г. N 75-08-1059-р/38 и, соответственно, указанный договор купли-продажи не может являться надлежащим правовым основанием для государственной регистрации права собственности Герасимова В.К.

Кроме того, поскольку спорный земельный участок изначально сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет при государственной регистрации права собственности Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что границы земельного участка, утвержденные для целей регистрации права собственности Российской Федерации, не могут служить основанием для предоставлении участка в данном же размере и границах в
соответствии с положениями ст. 36 ЗК РФ.

В соответствии с материалами лесоустройства и сведениями, содержащимися в лесном реестре, спорный земельный участок относится к категории “земли лесного фонда“ и находится в границах Самарского лесничества.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Подпунктом 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.

В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности обжалуемого отказа в государственной регистрации, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25 ноября 2009 г. по делу N А55-13759/2009 оставить
без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С.ЗАСЫПКИНА

Судьи

Е.М.РОГАЛЕВА

Н.Ю.МАРЧИК