Решения и определения судов

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2010 N 18АП-4884/2010 по делу N А76-22421/2008 По делу о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок.

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 июля 2010 г. N 18АП-4884/2010

Дело N А76-22421/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 1 июля 2010 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 6 июля 2010 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Пивоваровой Л.В. и Мальцевой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 7 апреля 2010 г. по делу N А76-22421/2008 (судья Воронин А.Г.), при участии: от Территориального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области - Хабарова О.И. (доверенность от 31 мая
2010 г. N 97), от Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области - Катайцевой Э.В. (доверенность от 11 января 2010 г. N 1/3) от общества с ограниченной ответственностью “Капитал-Групп“ - Куликовских О.А. (доверенность от 1 июня 2010 г.),

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области (далее - истец, ТУ ФАУГИ по Челябинской области, ТУ Росимущества по Челябинской области) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее - ответчик, Минпром Челябинской области) с иском о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 57343 кв. м, категория земель: земли поселений, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, ул. Нязепетровская, кадастровый номер 74:32:0403003:0001; признании недействительным зарегистрированного права собственности Челябинской области на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра по Челябинской области), Областное государственное учреждение “Аргаяшский лесхоз“ (далее - ОГУ “Аргаяшский лесхоз“), общество с ограниченной ответственностью “Капитал-Групп“ (далее - ООО “Капитал-Групп“).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 12 февраля 2009 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2009 г. решение Арбитражного суда Челябинской области от 12 февраля 2009 г. по настоящему делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба ТУ ФАУГИ по Челябинской области - без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23 декабря 2009 г. решение Арбитражного суда Челябинской области от 12 февраля 2009 г. и постановление Восемнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 2 октября 2009 г. отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 7 апреля 2010 г. (резолютивная часть объявлена 31 марта 2010 г.) исковые требования удовлетворены. Суд признал право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 57343 кв. м, категория земель: земли поселений, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, ул. Нязепетровская, кадастровый номер 74:32:0403003:0001, а также признал недействительным зарегистрированное право собственности Челябинской области на указанный земельный участок

С указанным решением суда не согласился Минпром Челябинской области, им подана апелляционная жалоба, в которой ответчик просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что суд первой инстанции установил факт передачи спорного земельного участка в собственность Челябинской области на основании распоряжения ТУ ФАУФИ N 1776-р от 28 ноября 2006 г. с 11 октября 2006 г. Вместе с тем, указанное распоряжение, которое суд посчитал доказательством прекращения права, не может применяться в качестве такого доказательства, ввиду его несоответствия требованиям действующего законодательства.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФГУ “Кыштымский лесхоз“ прекращено не было, доказательством чему служит кадастровый план земельного участка, выданный территориальным отделом N 1 Управления Роснедвижимости по Челябинской области 20 сентября 2007 г., согласно которому правообладателем земельного участка являлся Кыштымский лесхоз, а видом права указано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Указанное обстоятельство было установлено судом, однако, не получило соответствующей правовой оценки.

Более того, доказательством наличия у учреждения “Кыштымский лесхоз“ права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является издание
ТУ ФАУГИ по Челябинской области распоряжения от 29 октября 2007 г. N 1722-р о передаче земельного участка в собственность Челябинской области.

В связи с тем, что у учреждения право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не прекратилось, ТУ ФАУГИ по Челябинской области обязано было передать участок в собственность Челябинской области.

Таким образом, спорный земельный участок в собственность Челябинской области передан в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель Минпрома Челябинской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ТУ ФАУГИ по Челябинской области доводы апелляционной жалобы отклонил, полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению. По мнению истца, в силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации при отсутствии государственной регистрации право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 5,7343 га у Кыштымского лесхоза не возникло. Изложенный в апелляционной жалобе довод ответчика о несоответствии действующему законодательству распоряжения Территориального управления ФАУФИ по Челябинской области N 1776-р от 28 ноября 2006 г. является несостоятельным. Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок на момент передачи 15 января 2007 г. ФГУ “Кыштымский лесхоз“ не входил в его имущественный комплекс, в связи с чем без законных оснований включен в перечень земельных участков, подлежащих передаче в собственность Челябинской области (приложение N 1 к акту приема-передачи имущества).

ООО “Капитал-Групп“ в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает доводы ТУ ФАУГИ по Челябинской области, указывает, что в соответствии с п. 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у ФГУ “Кыштымский лесхоз“ прекратилось с момента издания распоряжения от 28 ноября 2006
г. N 1776-р, так как указанное право не было зарегистрировано в ЕГРП. Соответственно, с данного же момента земельный участок вошел в казну Российской Федерации. Следовательно, при вынесении распоряжения от 29 октября 2007 г. N 1722-р правовых оснований для передачи участка в собственность Челябинской области не было.

Представитель ООО “Капитал-Групп“ в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержал, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили, представителей в судебное заседание не направили, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалованного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных в качестве юридического лица на территории Челябинской области, и иного федерального имущества, расположенного на территории Челябинской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам; осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к его компетенции; осуществляет контроль за управлением, распоряжением,
использованием по назначению и сохранностью расположенных на территории Челябинской области земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю); вправе издавать в пределах своей компетенции правоприменительные акты по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, проведения государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений, контролировать выполнение указанных актов, а также давать разъяснения по вопросам их применения; вправе представительствовать в суде, в том числе обращаться в суд с исками и заявлениями от имени Российской Федерации в защиту государственных интересов по вопросам управления, распоряжения и использования федерального имущества, в том числе: признания права собственности Российской Федерации на объекты гражданских прав (Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области, утвержденное Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 1 февраля 2005 г. N 37; т. 1, л.д. 20 - 27).

На основании приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27 июня 2008 г. N 117 (т. 1, л.д. 27 - 29) Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области переименовано в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области (копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 74 N 004950503; т. 1, л.д. 30).

11 октября 2006 г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ внесена запись N 74-74-32/036/2006-117 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, общей площадью
57343 кв. м, категория земель: земли поселений, адрес (местоположение): Челябинская область, г. Кыштым, ул. Нязепетровская, кадастровый номер 74:32:0403003:0001, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11 октября 2006 г. серии 74АБ N 516850 (т. 1, л.д. 18).

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области от 28 ноября 2006 г. N 1776-р (т. 1, л.д. 9) на основании заявления директора Кыштымского лесхоза Агентства лесного хозяйства по Челябинской области со ссылкой на пункт 2 статьи 9, статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации с 11 октября 2006 г. прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУ “Кыштымский лесхоз“ на указанный выше земельный участок с кадастровым номером 74:32:0403003:0001.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федерального имущества по Челябинской области от 28 декабря 2006 г. N 2025-р (т. 1, л.д. 10, 11) со ссылкой на ч. 11 ст. 154 Закона от 22 августа 2004 N 122-ФЗ федеральные государственные учреждения - лесхозы, находящиеся в ведении Федерального агентства лесного хозяйства, указанные в приложении к настоящему распоряжению переданы в государственную собственность Челябинской области, в том числе ФГУ “Кыштымский лесхоз“.

Во исполнение названного выше распоряжения истец по акту приема-передачи федеральных государственных учреждений - лесхозов, подведомственных Федеральному агентству лесного хозяйства, передаваемых в государственную собственность Челябинской области, передал, а ответчик принял имущественный комплекс ФГУ “Кыштымский лесхоз“ (позиция 13; т. 1, л.д. 12, 13).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области от 26 сентября 2007 г. N 1535-р (т. 1, л.д. 69, 70) в целях повышения эффективности использования земельных участков, находящихся в
федеральной собственности, принято решение о проведении торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 74:32:0403003:0001; определена форма торгов - аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложений о цене; определен срок проведения аукциона - IV квартал 2007 года - I квартал 2008 года.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области от 29 октября 2007 г. N 1722-р (т. 1, л.д. 14) со ссылкой на Закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (в редакции Закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ), Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. N 374, распоряжение Территориального управления Росимущества по Челябинской области от 28 декабря 2006 г. N 2025-р, письмо Министерства экономического развития торговли Российской Федерации от 18 сентября 2007 г. N 13971-КА/Д08 земельные участки (в количестве 46), находящиеся в пользовании Федерального агентства лесного хозяйства, переданы в собственность Челябинской области, согласно акту приема-передачи (п. 1 распоряжения); отделу регистрации и учета земельных участков предписано исключить из реестра федеральной собственности земельные участки Федерального агентства лесного хозяйства на территории Челябинской области, переданные по акту приема-передачи в собственность Челябинской области (п. 2 распоряжения).

В перечень земельных участков, находящихся в пользовании Федерального агентства лесного хозяйства по Челябинской области и передаваемых в собственность Челябинской области, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации (приложение N 1 к акту приема-передачи имущества), включен земельный участок ФГУ “Кыштымский лесхоз“ с кадастровым номером 74:32:0403003:0001 (т. 1, л.д. 15)

26 декабря 2007 г. в ЕГРП на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области от
29.10.2007 N 1722-р внесена запись N 74-74-32/083/2007-157 о государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации - Челябинская область на земельный участок площадью 57343 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под нижний склад N 1, адрес (местоположение): Челябинская область, г. Кыштым, ул. Нязепетровская, кадастровый номер 74:32:0403003:0001, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26 декабря 2007 г. серии 74АА N 267434 (т. 1, л.д. 17).

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области издано распоряжение “О внесении изменений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области от 29.10.2007 N 1722-р“ от 31 июля 2008 г. N 897-р (т. 1, л.д. 16), которым со ссылкой на ст. 209 ГК РФ из акта приема-передачи имущества, находящегося в федеральной собственности и составляющего казну Российской Федерации, в собственность Челябинской области исключен земельный участок с кадастровым номером 74:32:0403003:0001 (п. 2 распоряжения).

В письме от 18 августа 2008 г. N 11103 территориальное управление обратилось к Минпрому Челябинской области с просьбой подписать акт приема-передачи спорного земельного участка и в срок до 20 августа 2008 г. направить его в адрес истца (т. 1, л.д. 95, 96).

Ответчик в письме от 18 августа 2008 г. N 1/6897 сообщил истцу о том, что 26 декабря 2007 г. зарегистрировано право собственности Челябинской области на спорный земельный участок, указав на возможность оспорить зарегистрированное право только в судебном порядке (т. 1, л.д. 6).

Указанные обстоятельства послужили основаниями для обращения территориального управления в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 12,
214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 11 статьи 154 Федерального закона “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, статей 2, 20 Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“. Также истец указал, что спорный земельный участок в связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком учреждением “Кыштымский лесхоз“ включен в казну Российской Федерации, в связи с чем является собственностью Российской Федерации. Спорный земельный участок был ошибочно включен в перечень земельных участков, передаваемых по распоряжению истца от 29 октября 2007 г. N 1722-р в собственность Челябинской области. В целях исправления допущенной ошибки территориальным управлением принято распоряжение от 31 июля 2008 г. N 897-р о внесении изменений в распоряжение от 29 октября 2007 г. N 1722-р, которым спорный земельный участок исключен из перечня имущества, передаваемого в собственность Челябинской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, обращаясь 23 ноября 2006 г. с заявлением к истцу-собственнику земельного участка о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, ФГУ “Кыштымский лесхоз“ реализовало свое право землепользователя - субъекта права постоянного (бессрочного) пользования, предусмотренное пунктом 1 статьи 45, пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанное право прекращено на основании распоряжения ТУ ФАУФИ по Челябинской области от 28 ноября 2006 г. N 1776-р с 11 октября 2006 г. Суд установил, что спорный земельный участок на момент его передачи 15 января 2007 г. ФГУ “Кыштымский лесхоз“ не входил в его имущественный комплекс передаваемого в собственность Челябинской области лесхоза, в связи с чем без законных оснований включен в перечень земельных участков распоряжением ТУ ФАУФИ по Челябинской области от 29 октября 2007 г. N 1722-р. Поскольку указанное распоряжение принято истцом с превышением его компетенции, является незаконным, Управлению Росреестра необходимо погасить регистрационную запись перехода права собственности от 26 декабря 2007 г. N 74-74-32/083/2007-157 в соответствии с пунктом 17 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст.ст. 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе: земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Спорный земельный участок был закреплен за ФГУ “Кыштымский лесхоз“ на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно Постановлению главы города Кыштыма Челябинской области от 30 декабря 1998 г. N 1137, для размещения склада леса (нижний склад N 1).

При этом, данное право ФГУ “Кыштымский лесхоз“ следует считать возникшим и юридически действительным в отсутствие его государственной регистрации в соответствии со статьей 6 Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ в силу следующего.

Согласно пункта 2 статьи 33 Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ создание системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется субъектами Российской Федерации поэтапно с учетом их условий и завершается к 1 января 2000 г.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Главы г. Кыштыма Челябинской области от 12 января 1999 г. N 12 “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“, функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории административной территории г. Кыштыма филиалу учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - Южноуральской регистрационной палате предписано передать с 25 января 1999 г. (т. 2 л.д. 135)

Свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования ФГУ “Кыштымский лесхоз“ выдано уполномоченным органом-Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Кыштыма 10 января 1999 г., то есть до введения на административной территории г. Кыштыма процедуры осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, установленной Федеральным законом “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“.

На основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ с 11 октября 2006 г. собственником спорного земельного участка является Российская Федерация, в результате разграничения права собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент направления ФГУ “Кыштымский лесхоз“ заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования от 28 ноября 2006 г., и принятии ТУ ФАУФИ распоряжения о прекращении данного права от 28 ноября 2006 г., отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права.

Согласно пункту 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Системное толкование указанных норм Земельного кодекса позволяет сделать вывод о том, что подача заявления об отказе землепользователя от принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не влечет прекращения данного права до принятия органом государственной власти либо органом местного самоуправления соответствующего решения, которое и служит основанием для освобождения землепользователя от прав и обязанностей на соответствующий земельный участок и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

В настоящем случае, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФГУ “Кыштымский лесхоз“ прекращено с 11 октября 2006 г. на основании акта уполномоченного органа - ТУ ФАУФИ по Челябинской области от 28 ноября 2006 г. N 1776-р, которое никем не обжаловано, не опротестовано, не отменено, и является юридически действительным применительно к спорным правоотношениям. То обстоятельство, что в распоряжении ТУ ФАУФИ по Челябинской области от 28 ноября 2006 г. N 1776-р указана дата прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 11 октября 2006 г., (то есть ранее принятия распоряжения N 1766-р) само по себе не свидетельствует о незаконности указанного распоряжения.

Момент прекращения права постоянного (бессрочного) пользования при отказе от такого права действовавшей редакцией Земельного кодекса Российской Федерации не регламентирован, следовательно, законодательно установленного запрета на прекращение такого права ранее издания соответствующего акта исполнительного органа государственной власти не содержал. Кроме того, дата прекращения права ФГУ “Кыштымский лесхоз“ - 11 октября 2006 г. соответствует дате государственной регистрации права собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

Обязанность истца указывать в распоряжении о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком о дальнейшей судьбе земельного участка действующим земельным законодательством не предусмотрена.

Таким образом, право распоряжения спорным земельным участком после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования принадлежит Российской Федерации в лице уполномоченного органа - ТУ ФАУГИ по Челябинской области в силу пункта 3 статьи 53 и статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод подателя апелляционной жалобы о несоответствии распоряжения ТУ ФАУФИ N 1776-р от 28 ноября 2006 г. нормам действующего законодательства судом апелляционной инстанции отклоняется как основанный на неправильном толковании норм материального права.

На основании пункта 11 статьи 154 Федерального закона “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и статьей 50 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

Ввиду прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ “Кыштымский лесхоз“ 11 октября 2006 г., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок на момент передачи 15 января 2007 г. ФГУ “Кыштымский лесхоз“ (ИНН 7413001577) не входил в его имущественный комплекс, в связи с чем без законных оснований включен в перечень земельных участков распоряжением ТУ ФАУФИ по Челябинской области от 29 октября 2007 г. N 1722-р.

Согласно Постановлению главы Кыштымского городского округа Челябинской области от 31 августа 2007 г. N 1708 (т. 3 л.д. 4) с учетом протокола публичных слушаний от 15.08.2007 и заключения о результатах публичных слушаний от 27 августа 2007 г. разрешенный вид использования земельного участка по адресу: г. Кыштым, ул. Нязепетровская, кадастровый номер 74:32:0403003:0001, общей площадью 57343 кв. м, с разрешенного вида использования: для производственных нужд изменен на вид использования: для индивидуального жилищного строительства.

Территориальным отделом N 1 Управления Роснедвижимости по Челябинской области 20 сентября 2007 г. выдан кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) N 32/07-2-2145 (т. 3 л.д. 5, 6) согласно которому кадастровый номер 74:32:0403003:0001 (предыдущий номер 74:32103313:04), землепользование, местоположение: Челябинская область, г. Кыштым, ул. Нязепетровская, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, площадь 57343 кв. м, правообладатель: Кыштымский лесхоз, вид права: постоянное (бессрочное) пользование; особые отметки: площадь земельного участка соответствует материалам межевания.

Указанный кадастровый план земельного участка не может являться доказательством существования права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ “Кыштымский лесхоз“ ввиду прекращения указанного права распоряжением ТУ ФАУФИ по Челябинской области N 1776-р от 28 ноября 2006 г.

Ввиду отсутствия оснований для передачи спорного земельного участка в собственность Челябинской области, предусмотренных пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в данном случае отсутствовали, вывод суда о том, что распоряжение ТУ Росимущества по Челябинской области от 29 октября 2007 г. N 1722-р, в части передачи спорного земельного участка принято ТУ Росимущества по Челябинской области с превышением его компетенции, является правомерным.

Поскольку указанное распоряжение является незаконным, а исковые требования о признании права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок подлежат удовлетворению, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Управлению Росреестра по Челябинской области необходимо погасить регистрационную запись перехода права собственности от 26 декабря 2007 г. N 74-74-32/083/2007-157 в соответствии с пунктом 17 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое “мущество и сделок с ним, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, выводы суда первой инстанции основаны на законе и соответствуют материалам дела, решение судом принято в соответствии с нормами материального права, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 7 апреля 2010 г. по делу N А76-22421/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru. либо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по адресу: http://rad.arbitr.ru.

Председательствующий

судья

В.В.БАКАНОВ

Судьи:

Л.В.ПИВОВАРОВА

Т.В.МАЛЬЦЕВА