Решения и определения судов

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2010 N 18АП-10110/2009 по делу N А34-1904/2009 По делу об обязании внести изменения в документы государственного кадастра недвижимости и отнести земельный участок на основании данных, указанных в свидетельстве о государственной регистрации права, к землям населенных пунктов.

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 июля 2010 г. N 18АП-10110/2009

Дело N А34-1904/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 1 июля 2010 года

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2010 N 18АП-10110/2009 в данном постановлении исправлена опечатка - во вводной части читать вместо наименования ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области - Администрация Шатровского сельсовета.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Румянцева А.А., судей Ермолаевой Л.П., Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожариной К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Холдинговая Компания “Газсистем“
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области об обязании внести изменения в документы государственного кадастра недвижимости и отнести земельный участок к землям населенных пунктов, при участии в заседании: Швецовой Е.С. представителя ООО “Холдинговая компания “Газсистем“ по доверенности от 01.03.2010, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Холдинговая Компания “Газсистем“ (далее - ООО “Холдинговая компания “Газсистем“) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курганской области (далее - ответчик, Управление Роснедвижимости по Курганской области), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации Шатровского сельсовета (далее - третье лицо, Администрация), об обязании внести изменения в документы государственного кадастра недвижимости и отнести земельный участок общей площадью 2705 кв. м, кадастровый номер 45:21:01 08 01:0001, расположенный по адресу: Курганская область, с. Шатрово, на основании данных, указанных в свидетельстве о государственной регистрации права, к землям населенных пунктов.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 16.09.2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО “Холдинговая компания “Газсистем“ обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в соответствии с п. 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория спорного участка четко определена, что подтверждается Постановлением Администрации Шатровского сельсовета от 25.08.1998 N 41 “Об отводе земельного участка ИЧП “Газсистем-2“, кадастровым планом земельного участка от 02.07.2003, от 18.02.2005, свидетельством о государственной регистрации права от 29.08.2003. Полагает, что в связи с изменениями,
внесенными в пп. 2 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации определенная ранее категория спорного земельного участка - земли поселений должна быть определена как земли населенных пунктов. Кроме того, податель апелляционной жалобы ссылается на то, что в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую“ в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков. Также заявитель отметил, что спорный земельный участок расположен на въезде в населенный пункт после дорожного знака “Начало населенного пункта“, который согласно п. 5.6.28 ГОСТ Р 52289-2004 применяют для обозначения начала населенного пункта.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 суд перешел к рассмотрению дела N А34-1904/2009 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Шатровского района Курганской области, в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации Шатровского сельсовета от 25.08.1998 N 41 ИЧП “Газсистем-2“ отведен земельный участок общей площадью 2705 кв. м на землях Шатровской сельской администрации для строительства
газозаправочной станции.

20.09.1998 между Шатровским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству и ИЧП “Газсистем-2“ заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 0,27 га, составляющего территорию автогазозаправочной станции.

27.11.1998 ИЧП “Газсистем“ выдано свидетельство серия КН-21 N 0784397 о праве собственности на земельный участок площадью 2705 кв. м, расположенный: Курганская область, Шатровский район, с. Шатрово, территория АГЗС.

Согласно свидетельству 45 УЮ 096860 от 29.08.2003 истец является собственником земельного участка, назначение: земли поселений, общей площадью 2705 кв. м, кадастровый номер 45:21:010801:0001, расположенного по адресу: Курганская область, с. Шатрово.

Согласно кадастровому плану указанного земельного участка от 18.02.2005 весь земельный участок относится к категории земли поселений.

В кадастровом паспорте спорного земельного участка от 03.12.2008 категория земель в отношении всего земельного участка не установлена.

24.02.2009 истец обратился в Управление Роснедвижимости по Курганской области с заявлением о внесении в кадастровый паспорт земельного участка изменений в части указания категории земель: земли населенных пунктов.

24.03.2009 истец обратился в Северный межрайонный отдел Управление Роснедвижимости по Курганской области с заявлением о внесении изменений в документы государственного кадастра недвижимости об установлении категории земли.

Письмом от 09.04.2009 в установлении категории земель истцу отказано со ссылкой на то, что установление категории земель не относится к полномочиям Роснедвижимости.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, из материалов дела следует, что имеется несоответствие между данными о категории спорного земельного участка, указанными в свидетельстве о государственной регистрации права от 29.08.2003, и сведениями, содержащимися в правоустанавливающих документах, на основании которых возникло право собственности истца на спорный земельный участок. Из представленных в материалы дела документов (постановление Администрации Шатровского сельсовета от 25.08.1998 N 41, договор купли-продажи
земельного участка 20.09.1998, свидетельство серия КН-21 N 0784397 о праве собственности на земельный участок) не следует, что в отношении спорного земельного участка установлена категория земель - земли населенных пунктов. Одновременно судом установлено, что спорный земельный участок расположен вне границ населенного пункта с. Шатрово.

Придя к такому выводу, суд фактически определил, что земельный участок находится в границах муниципального образования Шатровский район Курганской области. При этом, разрешая вопрос о категории земель, в состав которых входит земельный участок, суд не учел, что в силу ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую“ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Таким образом, при установлении обстоятельств, связанных с определением категории земель, в составах которых входит земельный участок общей площадью 2705 кв. м, кадастровый номер 45:21:010801:0001, расположенный по адресу: Курганская область, с. Шатрово, могут быть затронуты права права и обязанности Администрации Шатровского района Курганской области, не привлеченного к участию в деле, что в силу п. 4 ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) является безусловным основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Согласно ч. 5 ст. 270 АПК РФ при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Распоряжением от 06.05.2010 в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 18
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации в связи отсутствием судьи Ермолаевой Л.П. ввиду болезни, произведена замена судьи Ермолаевой Л.П. судьей Пивоваровой Л.В.

Определением от 06.05.2010 суд апелляционной инстанции в порядке ст. 48 АПК РФ произвел процессуальную замену Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курганской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее - Управление Росреестра по Курганской области) в связи с реорганизацией.

Определением от 27.05.2010 суд апелляционной инстанции в порядке ст. 47 АПК РФ произвел замену ненадлежащего ответчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области на надлежащего ответчика - Администрацию Шатровского сельсовета.

Распоряжением от 24.06.2010 в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации в связи отсутствием судьи Карпачевой М.И., произведена замена судьи Карпачевой М.И. судьей Ермолаевой Л.П.

Представитель ООО “Холдинговая компания “Газсистем“ в судебном заседании просит удовлетворить исковые требования, обязать Администрацию Шатровского сельсовета внести изменения в документы государственного кадастра недвижимости и отнести земельный участок общей площадью 2705 кв. м, кадастровый номер 45:21:01 08 01:0001, расположенный по адресу: Курганская область, с. Шатрово, на основании данных, указанных в свидетельстве о государственной регистрации права, к землям населенных пунктов.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассматривая дело по правилам, установленным
АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации Шатровского сельсовета от 25.08.1998 N 41 ИЧП “Газсистем-2“ отведен земельный участок общей площадью 2705 кв. м на землях Шатровской сельской администрации для строительства газозаправочной станции.

20.09.1998 между Шатровским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству и ИЧП “Газсистем-2“ заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 0,27 га, составляющего территорию автогазозаправочной станции.

27.11.1998 ИЧП “Газсистем“ выдано свидетельство серия КН-21 N 0784397 о праве собственности на земельный участок площадью 2705 кв. м, расположенный: Курганская область, Шатровский район, с. Шатрово, территория АГЗС.

Согласно свидетельству 45 УЮ 096860 от 29.08.2003 истец является собственником земельного участка, назначение: земли поселений, общей площадью 2705 кв. м, кадастровый номер 45:21:010801:0001, расположенного по адресу: Курганская область, с. Шатрово.

Согласно кадастровому плану указанного земельного участка от 18.02.2005 весь земельный участок относится к категории земли поселений.

В кадастровом паспорте спорного земельного участка от 03.12.2008 категория земель в отношении всего земельного участка не установлена.

24.02.2009 истец обратился в Управление Роснедвижимости по Курганской области с заявлением о внесении в кадастровый паспорт земельного участка изменений в части указания категории земель: земли населенных пунктов.

В ответ на заявление ответчик письмом от 04.03.2009 сообщил истцу о том, что сведения государственного земельного кадастра в отношении спорного земельного участка в части категории земель были внесены ошибочно, так как категория земель должным образом не установлена органами местного самоуправления.

24.03.2009 истец обратился в Северный межрайонный отдел Управление Роснедвижимости по Курганской области с заявлением о внесении изменений в документы государственного кадастра недвижимости об установлении категории земли.

Письмом от 09.04.2009 в
установлении категории земель истцу отказано со ссылкой на то, что установление категории земель не относится к полномочиям Роснедвижимости.

В связи с чем, истец, ссылаясь на пункт 3 статьи 14 Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую“ (далее Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ) и статью 25 Федерального закона N 232-ФЗ от 18.12.2006, просит обязать ответчика внести изменения в документы государственного кадастра недвижимости и отнести спорный земельный участок на основании данных, указанных в свидетельстве о государственной регистрации права, к землям населенных пунктов.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, считает исковые требования ООО “Холдинговая компания “Газсистем“ не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются на категории, в том числе: земли населенных пунктов.

В соответствии со ст. 83 Земельного Кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Пунктом 5 статьи 14 Федерального Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ) установлено, что земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического
использования земельного участка.

Из представленных в материалы дела сведений о границах населенного пункта с. Шатрово следует, что земельный участок с кадастровым номером 45:21:010801:1 находится в границах муниципального образования Шаровский сельсовет Шатровского района, однако место его расположения находится вне границ населенного пункта село Шатрово. Данные обстоятельства подтверждаются картографическим изображением территории муниципального образования Шатровский сельсовет Шатровского района, а также Планом-схемой расположения границ н.п. Шатрово Шатровского района Курганской области по сведениям дежурной кадастровой карты по состоянию на 24.05.2010 г.

Ссылка истца о том, что границы населенного пункта определяются дорожным знаком с. Шатрово, не могут быть приняты апелляционным судом во внимание, поскольку данный знак устанавливается в соответствии с п. 5.23.1 раздела 5 “Знаки особых предписаний“ Приложения N 1 Правил дорожного движения (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090) и регулирует отношения связанные с безопасностью дорожного движения, а не отношения связанные с землепользованием и кадастровым учетом, которые в свою очередь регулируются Земельным Кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами. При этом в нормативных актах, регулирующих земельные отношения указаний о том, что границы населенных пунктов определяются дорожными знаками, устанавливаемыми в соответствии с Правилами дорожного движения не имеется.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отнесения земельного участка к категории земель населенных пунктов не имеется, поскольку спорный земельный участок находится вне границ с. Шатрово.

Доводы заявителя о наличии оснований для отнесения земельного участка к категории земель населенных пунктов в соответствии положениями п. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую“ необоснованны.

Пунктом 3
указанной нормы предусмотрено, что в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель устанавливается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) государственном кадастре недвижимости; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 29.08.2003 года (л.д. 18) следует, что категория земельного участка установлена - земли поселений. Отнесение земельного участка с категории земли последний усматривается также из ранее выданного кадастрового плана земельного участка от 18.02.2005 г. (л.д. 20).

В соответствии с решением органа кадастрового учета от 26.02.2009 исправлены внесенные сведения о категории земель земельного участка 45:21:010801:1 с категории “Земли населенных пунктов“ на категорию “категория не установлена“. В связи с чем, в кадастровом паспорте спорного земельного участка от 03.12.2008 категория земель в отношении всего земельного участка не установлена.

Таким образом, по мнению истца, возникли противоречия между документами, удостоверяющими права истца на земельный участок и данными кадастрового учета.

Вместе с тем, из правоустанавливающих документов на земельный участок определить категорию земельного участка нельзя.

Так из постановления Администрации Шатровского сельсовета Курганской области от 25.08.1998 N 41 следует, что правопредшественнику истца отведен земельный участок на землях Шатровской сельской администрации. Однако, апелляционным судом установлено, что границы сельского поселения Шатровский сельсовет и границы населенного п. с Шатрово не совпадают, земельный участок находится в границах земель муниципального образования Шатровский сельсовет, но вне границ населенного пункта с. Шатрово, что подтверждается картографическим изображением территории муниципального образования Шатровский сельсовет Шатровского района, а также Планом-схемой расположения границ н.п. Шатрово Шатровского района Курганской области по сведениям дежурной кадастровой карты по состоянию на 24.05.2010.

Из договора купли-продажи земельного участка (л.д. 13 - 14), ранее выданного свидетельства на право собственности на землю (л.д. 15 - 16) также не усматривается, к какой категории земель отнесен земельный участок, принадлежащий истцу.

Таким образом, апелляционным судом установлено, что противоречия имеются между данными о земельном участке указанными в правоустанавливающих документах и свидетельством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 29.08.2003 (л.д. 18).

Поэтому, суд апелляционной инстанции полагает, что положения п. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую“ в рассматриваемом случае применены быть не могут, поскольку имеются противоречия в документах, которые в соответствии с указанной нормой могут являться основанием для установления категории.

В совокупности с установленными обстоятельствами отсутствия оснований для отнесения земельного участка к категории земель - земли населенных пунктов, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Более того, в силу прямого указания п. 5 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую“ земельному участку, расположенному вне границ населенного пункта устанавливается иная категория нежели категория земли населенных пунктов.

При этом положения ст.ст. 25, 26 Федерального Закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации“ которыми изменены наименование категории земель поселений на земли населенных пунктов, а также положения главы XV Земельного Кодекса Российской Федерации, не свидетельствуют о наличии у истца права на отнесение земельного участка к землям населенных пунктов, поскольку как действовавшая ранее редакция ст.ст. 83, 84 Земельного Кодекса Российской Федерации, так и действие указанных норм в редакции упомянутого закона не позволяет отнести спорный земельный участок за пределами границы населенного пункта с. Шатрово к категории земель населенных пунктов.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит требования ООО Холдинговая Компания “Газсистем“ не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку в иске отказано, расходы по оплате государственной пошлины истцу не возмещаются.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Курганской области от 16.09.2009 по делу N А34-1904/2009 отменить.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2010 N 18АП-10110/2009 в данном постановлении исправлена опечатка - в резолютивной части читать вместо наименования ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области - Администрация Шатровского сельсовета.

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью Холдинговая Компания “Газсистем“ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области об обязании внести изменения в документы государственного кадастра недвижимости и отнести земельный участок к землям населенных пунктов отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

судья

А.А.РУМЯНЦЕВ

Судьи:

Л.П.ЕРМОЛАЕВА

Л.В.ПИВОВАРОВА