Решения и определения судов

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2010 N 18АП-514/2010 по делу N А76-35484/2009 По делу о признании недействительным постановления Главы муниципального образования о предоставлении земельных участков в аренду.

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 февраля 2010 г. N 18АП-514/2010

Дело N А76-35484/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 9 февраля 2010 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2010 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Пивоваровой Л.В. и Богдановской Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания “Завьялиха“ на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14 декабря 2009 г. по делу N А76-35484/2009 (судья Михайлова Е.А.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания “Завьялиха“ - Гончаревич О.В. (доверенность от 01.07.2009); от открытого акционерного
общества “Центр инвестиций“ - Ханыкова О.Г. (доверенность от 30.06.2009),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания “Завьялиха“ (далее - ООО ИК “Завьялиха“, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Трехгорного (далее - Администрация) о признании недействительным Постановления Главы Администрации г. Трехгорного от 10.07.2009 N 535 в части отмены Постановления Главы города Трехгорного от 03.03.2009 N 206.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации г. Трехгорного (далее - КУИЗО Администрации г. Трехгорного); общество с ограниченной ответственностью “Центр инвестиций“ (далее - ООО “Центр Инвестиций“); Некоммерческое партнерство “Горнолыжный комплекс Завьялиха“ (далее - МП “Горнолыжный комплекс Завьялиха“).

Решением суда первой инстанции от 14.12.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

С вынесенным судебным актом не согласился заявитель и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

По мнению подателя апелляционной жалобы, при принятии решения судом не учтено, что между Администрацией г. Трехгорного и ООО ИК “Завьялиха“ с участием НП “Горнолыжный комплекс “Завьялиха“ 12.09.2008 заключен договор N 85, предусматривающий выполнение комплекса работ по развитию инфраструктуры Горнолыжного комплекса “Завьялиха“ в интересах Муниципального образования Трехгорного городского округа. На дату заключения договора N 85 от 12.09.2008 спорный земельный участок был сформирован и прошел кадастровый учет. Таким образом, предоставление спорного земельного участка по договору N 85 от 12.09.2008 осуществлено в порядке, установленном п. 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Следовательно, вывод суда о нарушении порядка предоставления земельных участков заявителю, а, следовательно, несоответствии Постановления от 03.03.2009 N 206 закону
не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Также противоречит фактическим обстоятельствам дела вывод суда о том, что ООО ИК “Завьялиха“ не обращалось с заявлением о предоставлении ему земельных участков. Соответствующее заявление было подано 27.01.2009 N 7.

Не обоснован вывод суда о нарушении Постановлением от 03.03.2009 N 206 прав ОАО “Центр инвестиций“, как лица, имеющего исключительное право требовать предоставления ему выбранного земельного участка.

Кроме того, вынесение Постановления от 10.07.2009 N 535 свидетельствует о злоупотреблении ответчиком предоставленным ему п. 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления“ властным правом, поскольку привело к вмешательству в деятельность заявителя, а, кроме того, привело к ущемлению его прав и законных интересов на реализацию законного права на представление в аренду земельных участков, что является ущемлением принципа равенства участников отношений.

В дополнениях к апелляционной жалобе указано на необоснованность вывода суда об исключительном праве ОАО “Центр инвестиций“ требовать предоставления ему выбранного земельного участка. Данный вывод противоречит Постановлению главы города Трехгорного N 856 А от 12.09.2008.

Кроме того, судом не рассмотрены требования заявителя по существу: не дана оценка правомерности (законности) издания главой города Трехгорного Постановления N 124 от 13.02.2009 о преобразовании земельного участка площадью 94,7 га, который находился в пользовании на условиях аренды у заявителя; не дана оценка правомерности (законности) принятия решения о предоставлении 10 земельных участков в аренду, образованных из большего участка в границах этого участка.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Довод, изложенный в апелляционной жалобе относительно договора N 85 от 12.09.2008, не поддержал. Указал на то, что в материалах дела имеется Постановление главы
об утверждении акта выбора земельного участка. Пояснил, что предоставление земельного участка осуществлено с предварительным согласованием места размещения объектов. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к апелляционной жалобе, доказательства направления их лицам, участвующим в деле, а также договора N 85 от 12.09.2008, письма ОАО “Центр инвестиций“ на имя главы г. Трехгорного.

Судом апелляционной инстанции указанные документы приобщены к материалам дела.

Представитель ОАО “Центр инвестиций“ с доводами апелляционной жалобы не согласился. Решение суда считает законным и обоснованным. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных объяснений в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции письменные возражения на апелляционную жалобу приобщены к материалам дела.

Представители Администрации г. Трехгорного, КУИЗО администрации г. Трехгорного, НП “Горнолыжный центр “Завьялиха“ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, извещенных о времени проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст.ст. 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оснований для отмены или изменения решения не находит.

Как следует из письменных материалов дела, 10.10.2007 ОАО “Центр инвестиций“ обратилось к Главе г. Трехгорный с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов инфраструктуры ГЛК “Завьялиха“, площадью 960 тысяч квадратных метров, с местом расположения: в районе нижней зоны северного склона г. Завьялиха (том 1, л.д. 92).

29.10.2007
протоколом N 6 заседания комиссии по землепользованию и застройке согласовано предварительное место размещения объекта, оформлен акт выбора земельного участка (том 1, л.д. 93 - 94, 97 - 99).

Постановлением Главы г. Трехгорный от 13.11.2007 N 1370 ОАО “Центр инвестиций“ утвержден проект границ земельного участка для строительства объекта “Комплексная застройка ГЛК “Завьялиха“ в районе нижней зоны северного склона г. Завьялиха, площадью 94,7 га; утвержден акт выбора земельного участка для строительства объекта “Комплексная застройка ГЛК “Завьялиха“ в районе нижней зоны северного склона г. Завьялиха, площадью 94,7 га, расположенного на землях населенных пунктов в г. Трехгорный, примерно в 200 метрах по направлению на юго-восток от зданий по адресу: ул. Горная, 9 (том 1, л.д. 95 - 99). Информация о предстоящем предоставлении земельного участка опубликована в газете “Спектр“ (том 1, л.д. 100).

Земельный участок для строительства объекта “Общественно-деловая зона ГЛК “Завьялиха“, площадью 94,7 га, расположенный на землях населенных пунктов в г. Трехгорный, примерно в 200 метрах по направлению на юго-восток от зданий по адресу: ул. Горная, 9, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 74:42:000000:36 (том 1, л.д. 106 - 107).

22.07.2008 Постановлением Главы г. Трехгорный N 638 земельный участок для строительства объекта “Общественно-деловая зона ГЛК “Завьялиха“, с кадастровым номером 74:42:000000:36, площадью 94,7 га, расположенный на землях населенных пунктов в г. Трехгорный, примерно в 200 метрах по направлению на юго-восток от зданий по адресу: ул. Горная, 9, - предоставлен в аренду на 49 лет НП “Горнолыжный комплекс Завьялиха“ (том 1, л.д. 102 - 103).

22.07.2008 Постановлением Главы г. Трехгорный N 640 в преамбуле Постановления главы города от
13.11.2007 N 1370 “Об утверждении проекта границ и предварительном согласовании места размещения объекта “Общественно-деловая зона ГЛК “Завьялиха“ слова “ОАО “Центр инвестиций“ заменены словами “НП “Горнолыжный комплекс Завьялиха“ (том 1, л.д. 103).

22.07.2008 между КУИЗО Администрации г. Трехгорного и Некоммерческим партнерством “Горнолыжный комплекс Завьялиха“ заключен договор аренды N 519 о предоставлении в аренду земельного участка для строительства объекта “Общественно-деловая зона ГЛК “Завьялиха“, с кадастровым номером 74:42:000000:36, площадью 94,7 г, расположенный на землях населенных пунктов в г. Трехгорный, примерно в 200 метрах по направлению на юго-восток от зданий по адресу: ул. Горная, 9 (том 1, л.д. 104 - 105, 109).

12.09.2008 между КУИЗО Администрации г. Трехгорного и Некоммерческим партнерством “Горнолыжный комплекс Завьялиха“ заключено соглашение о досрочном расторжении не зарегистрированного в органах юстиции договора аренды N 519 от 22.07.2008 (том 1, л.д. 110). Вышеуказанный земельный участок возвращен КУИЗО Администрации г. Трехгорного (том 1, л.д. 111).

12.09.2008 на имя Главы г. Трехгорного поступило заявление от Некоммерческого партнерства “Горнолыжный комплекс Завьялиха“ N НП 101.2-4/07-1 с просьбой, в связи с изменением условий финансирования строительства объектов ГЛК “Завьялиха“ на земельном участке 94,7 га, считать в качестве заявителя ООО “ИК “Завьялиха“ (том 1, л.д. 112).

12.09.2008 Постановлением Главы г. Трехгорный N 856 А в преамбуле Постановления главы города от 13.11.2007 N 1370 “Об утверждении проекта границ и предварительном согласовании места размещения объекта “Общественно-деловая зона ГЛК “Завьялиха“ слова “открытого акционерного общества “Центр инвестиций“ заменены словами “общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания “Завьялиха“, Постановление главы г. Трехгорного от 22.07.2008 N 640 “О внесении изменений в Постановление главы города от 13.11.2007 N 1370 “Об утверждении
проекта границ и предварительном согласовании места размещения объекта “Общественно-деловая зона ГЛК “Завьялиха“ признано утратившим силу (том 1, л.д. 113).

12.09.2008 Постановлением Главы г. Трехгорный N 856 Б земельный участок для строительства объекта “Общественно-деловая зона ГЛК “Завьялиха“, с кадастровым номером 74:42:000000:36, площадью 94,7 га, расположенный на землях населенных пунктов в г. Трехгорный, примерно в 200 метрах по направлению на юго-восток от зданий по адресу: ул. Горная, 9, предоставлен в аренду на 49 лет Обществу с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания “Завьялиха“ (том 1, л.д. 114).

12.09.2008 между КУИЗО Администрации г. Трехгорного и ООО ИК “Завьялиха“ заключен договор аренды N 84 о предоставлении в аренду земельного участка для строительства объекта “Общественно-деловая зона ГЛК “Завьялиха“, с кадастровым номером 74:42:000000:36, площадью 94,7 га, расположенного на землях населенных пунктов в г. Трехгорный, примерно в 200 метрах по направлению на юго-восток от зданий по адресу: ул. Горная, 9 (том 1, л.д. 115 - 125).

12.12.2008 проведена государственная регистрация договора аренды N 84 от 12.09.2008 земельного участка для строительства объекта “Общественно-деловая зона ГЛК “Завьялиха“, с кадастровым номером 74:42:000000:36, площадью 94,7 га, расположенного на землях населенных пунктов в г. Трехгорный, примерно в 200 метрах по направлению на юго-восток от зданий по адресу: ул. Горная, 9 (том 1, л.д. 126).

13.02.2009 главой г. Трехгорного издано Постановление N 124 о преобразовании земельного участка для строительства объекта “Общественно-деловая зона ГЛК “Завьялиха“, с кадастровым номером 74:42:000000:36, площадью 94,7 га, в виде создания десяти земельных участков (том 1, л.д. 129 - 134). Участки поставлены на кадастровый учет (том 3, л.д. 5 - 24).

02.03.2009 на имя Главы г. Трехгорного
поступило заявление от ООО ИК “Завьялиха“ б/н с просьбой расторгнуть договор аренды N 84 от 12.09.2008 земельного участка для строительства объекта “Общественно-деловая зона ГЛК “Завьялиха“, с кадастровым номером 74:42:000000:36, площадью 94,7 га, расположенного на землях населенных пунктов в г. Трехгорный, примерно в 200 метрах по направлению на юго-восток от зданий по адресу: ул. Горная, 9 (том 1, л.д. 135).

02.03.2009 между КУИЗО Администрации г. Трехгорного и ООО ИК “Завьялиха“ было заключено соглашение о досрочном расторжении договора аренды N 84 от 12.09.2008 земельного участка для строительства объекта “Общественно-деловая зона ГЛК “Завьялиха“, с кадастровым номером 74:42:000000:36, площадью 94,7 га, расположенного на землях населенных пунктов в г. Трехгорный, примерно в 200 метрах по направлению на юго-восток от зданий по адресу: ул. Горная, 9. Земельный участок возвращен КУИЗО Администрации г. Трехгорного.

24.03.2009 проведена государственная регистрация соглашения между КУИЗО Администрации г. Трехгорного и ООО ИК “Завьялиха“ о досрочном расторжении договора аренды N 84 от 12.09.2008 земельного участка для строительства объекта “Общественно-деловая зона ГЛК “Завьялиха“, с кадастровым номером 74:42:000000:36, площадью 94,7 га, расположенного на землях населенных пунктов в г. Трехгорный, примерно в 200 метрах по направлению на юго-восток от зданий по адресу: ул. Горная, 9 (том 1, л.д. 127).

03.03.2009 на имя главы г. Трехгорного поступило заявление ООО ИК “Завьялиха“ о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для строительства объекта “Общественно-деловая зона ГЛК “Завьялиха“ 10 земельных участков, образованных в результате межевания земельного участка, площадью 94,7 га, с кадастровым номером 74:42:000000:36 (том 1, л.д. 136).

03.03.2009 главой г. Трехгорного издано Постановление N 206 “О предоставлении земельных участков в аренду ООО
ИК “Завьялиха“, которым ООО ИК “Завьялиха“ переданы в аренду на 49 лет десять земельных участков, размежеванных из земельного участка, площадью 94,7 га, с кадастровым номером 74:42:000000:36 (том 1, л.д. 137 - 138).

10.07.2009 главой Администрации г. Трехгорного издано Постановление N 535 “Об отмене муниципальных правовых актов“, которым отменено Постановление главы г. Трехгорного от 03.03.2009 N 206 “О предоставлении земельных участков в аренду ООО ИК “Завьялиха“ (том 1, л.д. 27).

Полагая Постановление главы Администрации г. Трехгорного N 535 от 10.07.2009 незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление органом местного самоуправления ООО ИК “Завьялиха“ вышеуказанного земельного участка было произведено в нарушение требований, установленных ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрацией г. Трехгорного нарушен порядок предоставления десяти земельных участков в аренду для строительства объекта “Общественно-деловая зона ГЛК “Завьялиха“, предусмотренный нормами Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельного участка заявителю нарушает права ОАО “Центр инвестиций“, у которого имеется исключительное право требовать предоставления ему выбранного земельного участка. Издавая оспариваемое Постановление, глава Администрации г. Трехгорного воспользовался правом, предусмотренным статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“. Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Выводы суда являются правильными, основанными на материалах дела и требованиях закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных
органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 48 названного Закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими их.

Таким образом, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, независимо от того, что законодательство об органах местного самоуправления не содержит сроков, в течение которых может быть вынесено решение об отмене ранее принятого ненормативного акта.

Как усматривается из материалов дела, отмененный акт был принят с нарушением норм земельного законодательства.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которой предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в пункте 5 статьи 30 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В данном случае установленная законом процедура предоставления земельного участка площадью 94,7 га, с кадастровым номером 74:42:000000:36, а также десяти земельных участков, образованных путем межевания из вышеуказанного участка, в рассматриваемом случае не была соблюдена.

Избранный способ предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, подразумевает определяющее значение объекта, для возведения которого предоставляется земельный участок.

Как следует из материалов дела, заявитель в установленном законом порядке за предоставлением земельного участка для строительства объекта “Общественно-деловая зона ГЛК “Завьялиха“, с кадастровым номером 74:42:000000:36, площадью 94,7 га, расположенного на землях населенных пунктов в г. Трехгорный, примерно в 200 метрах по направлению на юго-восток от зданий по адресу: ул. Горная, 9, - в орган местного самоуправления не обращался.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предоставление органом местного самоуправления ООО ИК “Завьялиха“ вышеуказанного земельного участка было произведено в нарушение требований, установленных ст. 30, 31 ЗК РФ, поскольку в отношении испрашиваемого участка заявитель с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не обращался, установленного законом пакета документов в орган местного самоуправления не предоставлял, торгов в отношении вышеуказанного земельного участка также не проводилось.

Кроме того, как следует из материалов дела, заявитель в установленном законом порядке за предоставлением десяти земельных участков для строительства объекта “Общественно-деловая зона ГЛК “Завьялиха“, образованных из земельного участка, с кадастровым номером 74:42:000000:36, площадью 94,7 га, расположенного на землях населенных пунктов в г. Трехгорный, примерно в 200 метрах по направлению на юго-восток от зданий по адресу: ул. Горная, 9, - в орган местного самоуправления не обращался.

Следовательно, предоставление органом местного самоуправления ООО ИК “Завьялиха“ десяти земельных участков, образованных из земельного участка, с кадастровым номером 74:42:000000:36, площадью 94,7 га, расположенного на землях населенных пунктов в г. Трехгорный, было произведено в нарушение требований, установленных ст. 30, 31 ЗК РФ.

Как установлено ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как следует из содержания Постановления Главы г. Трехгорного от 03.03.2009 N 206 заявителю предоставлены в аренду земельные участки для строительства объекта “Общественно-деловая зона ГЛК “Завьялиха“ сроком на 49 лет (том 1, л.д. 137 - 138).

Как установлено ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. При этом в соответствии с ч. 19 указанной статьи разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что земельные участки не могут быть предоставлены в аренду для строительства на срок 49 лет, поскольку этот срок будет явно превышать срок строительства, предусмотренный строительной документацией, что, в свою очередь, приведет к нарушению целевого использования земельного участка, определенного как строительство.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Администрацией г. Трехгорного нарушен порядок предоставления десяти земельных участков в аренду для строительства объекта “Общественно-деловая зона ГЛК “Завьялиха“, предусмотренный нормами ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, когда основания для принятия спорного Постановления муниципальным органом г. Трехгорного отсутствовали, судом первой инстанции сделан верный вывод о правомерной реализации главой администрации права на отмену ранее вынесенных актов, предусмотренного ст. 48 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что вынесение Постановления от 10.07.2009 N 535 свидетельствует о злоупотреблении ответчиком предоставленным ему п. 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления“ правом отклоняется как противоречащий вышеизложенному.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что предоставление спорного земельного участка по договору N 85 от 12.09.2008 осуществлено в порядке, установленном п. 2.1 статьи 30 ЗК РФ, не рассматривается, поскольку заявитель не поддержал данный довод в судебном заседании.

Довод заявителя о противоречии фактическим обстоятельствам дела вывода суда о том, что ООО ИК “Завьялиха“ не обращалось с заявлением о предоставлении ему земельных участков, отклоняется.

Как следует из материалов дела, 27.01.2009 на имя главы г. Трехгорного поступило заявление ООО ИК “Завьялиха“ исх. N 7 с просьбой разрешить размежевание земельного участка, площадью 94,7 га, с кадастровым номером 74:42:000000:36, в соответствии со схемой участков (том 1, л.д. 128).

Обращение о разделении существующего земельного участка на некоторое количество меньших земельных участков не может считаться одновременно обращением о предоставлении земельных участков.

Кроме того, как следует из материалов дела, спорный земельный участок находился в аренде у ООО ИК “Завьялиха“ до 02.03.2009, что исключает его обращение 27.01.2009 за предоставлением земельных участков.

Довод ООО ИК “Завьялиха“ об ошибочности вывода суда о нарушении Постановлением от 03.03.2009 N 206 прав ОАО “Центр инвестиций“, как лица, имеющего исключительное право требовать предоставления ему выбранного земельного участка, отклоняется.

Утверждение акта выбора земельного участка с кадастровым номером 74:42:000000:36, площадью 94,7 га, расположенного на землях населенных пунктов в г. Трехгорный, примерно в 200 метрах по направлению на юго-восток от зданий по адресу: ул. Горная, 9, и предварительное согласование места размещения объекта было произведено ОАО “Центр инвестиций“.

Согласно п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основание для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из нормы п. 8 ст. 31 ЗК РФ следует, что принятие решения об утверждении акта выбора земельного участка является основанием для его дальнейшего предоставления данному лицу в случае выполнения им всех требований по формированию участка и изготовлению проектной документации. При этом, исходя из положений ст.ст. 30 - 32 Кодекса орган местного самоуправления не вправе отказать в предоставлении земельного участка лицу, которому утвержден акт его выбора.

Таким образом, предоставление земельного участка заявителю, нарушает права ОАО “Центр инвестиций“, у которого имеется исключительное право требовать предоставления ему выбранного земельного участка. Трехлетний срок, исчисляемый с даты принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта на дату рассмотрения спора не истек.

12.09.2008 Постановлением Главы г. Трехгорный N 856 А в преамбуле Постановления главы города от 13.11.2007 N 1370 “Об утверждении проекта границ и предварительном согласовании места размещения объекта “Общественно-деловая зона ГЛК “Завьялиха“ слова “открытого акционерного общества “Центр инвестиций“ заменены словами “общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания “Завьялиха“, Постановление главы г. Трехгорного от 22.07.2008 N 640 “О внесении изменений в постановление главы города от 13.11.2007 N 1370 “Об утверждении проекта границ и предварительном согласовании места размещения объекта “Общественно-деловая зона ГЛК “Завьялиха“ признано утратившим силу (том 1, л.д. 113).

Содержание указанного Постановления, на которое ссылается заявитель в апелляционной жалобе, не противоречит выводу суда о том, что предоставление земельного участка заявителю нарушает права ОАО “Центр инвестиций“.

Как следует из заявления ООО ИК “Завьялиха“, заявитель обратился в суд с требованием о признании недействительным Постановления Главы Администрации г. Трехгорного от 10.07.2009 N 535 в части отмены Постановления Главы города Трехгорного от 03.03.2009 N 206.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что судом рассмотрены требования заявителя в полном объеме.

Оценка правомерности (законности) издания главой города Трехгорного Постановления N 124 от 13.02.2009 о преобразовании земельного участка площадью 94,7 га, находящегося в пользовании на условиях аренды у заявителя, на которое ссылается податель апелляционной жалобы, не составляет предмет рассматриваемого спора.

Таким образом, при разрешении спора суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела, дал им верную правовую оценку, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции также не установлено.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14 декабря 2009 г. по делу N А76-35484/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания “Завьялиха“ - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

судья

В.В.БАКАНОВ

Судьи:

Л.В.ПИВОВАРОВА

Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ