Решения и постановления судов

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2010 по делу N А72-17055/2009 По делу о признании недействительным распоряжения Министерства о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов.

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 февраля 2010 г. по делу N А72-17055/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя - Минеева О.А., доверенность от 29.12.2009 г. N 59,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью “Лестехсервис“ - Фролова Л.А., доверенность от 03.01.2009 г. N 1/09,

Федерального государственного унитарного предприятия “Производственное объединение “Ульяновский машиностроительный завод“ - не явился, извещен,

мэрии города Ульяновска - не явился, извещен,



Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 февраля 2010 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30 ноября 2009 года по делу N А72-17055/2009 (судья Семенова М.А.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области, г. Ульяновск,

к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью “Лестехсервис“, г. Ульяновск,

Федеральное государственное унитарное предприятие “Производственное объединение “Ульяновский машиностроительный завод“, г. Ульяновск,

мэрия города Ульяновска, г. Ульяновск,

Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании недействительным распоряжения от 24.04.2008 г. N 742-р,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области (далее - заявитель, ТУ Росимущества по Ульяновской области) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - ответчик, Департамент госимущества) о признании недействительным распоряжения Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 24.04.2008 г. N 742-р “О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного в г. Ульяновске, в Заволжском районе, по улице Шоферов, N 1, строение 1“, площадью 26 563,1 кв. м, кадастровый номер 73:24:020101:52, из земель населенных пунктов.

Определениями суда от 01.10.2009 г., 30.10.2009 г. и 17.11.2009 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью “Лестехсервис“ (далее - ООО “Лестехсервис“, Общество), Федеральное государственное унитарное предприятие “Производственное объединение “Ульяновский машиностроительный завод“ (далее - ФГУП “ПО “УМЗ“), мэрия города Ульяновска, Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области.

Решением суда первой инстанции от 30 ноября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.



Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТУ Росимущества по Ульяновской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что ни наличие отказа ФГУП “ПО “УМЗ“ о права постоянного (бессрочного) пользования, ни постановление главы города Ульяновска от 28.02.2005 г. N 247 о предоставлении ООО “Лестехсервис“ спорного земельного участка в аренду не свидетельствует о том, что Департамент госимущества является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение федеральными земельными участками. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:020101:52 входит в состав земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:0001, который был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование ФГУП “ПО “УМЗ“ и относится к землям федеральной собственности, в том числе в независимости от расположения на нем приватизированных объектов. О принадлежности спорного земельного участка с кадастровым номером 73:24:020101:52 к федеральной собственности свидетельствует и тот факт, что до поступления объектов недвижимости в собственность ООО “Лестехсервис“ они находились в федеральной собственности.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент госимущества и ООО “Лестехсервис“, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель третьего лица - ООО “Лестехсервис“ возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 12.11.1990 г. ФГУП “ПО “УМЗ“ выдан государственный акт серии А-1 N 535651 на право пользования землей площадью 151, 5 га для размещения основного производства (т. 1 л.д. 9 - 14).

15.11.2002 г. определением Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-7434/02-Г530-б в отношении ФГУП “ПО “УМЗ“ введена процедура банкротства - наблюдение; 26.05.2003 г. - внешнее управление. Решением суда от 06.02.2006 г. по названному делу предприятие признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, срок которого продлен определением суда от 25.08.2009 г. до 10.02.2010 г. (т. 1 л.д. 47 - 51).

Российский фонд федерального имущества (продавец) в лице ООО “МАРС“ (организатор торгов), действующего на основании доверенности от 14.07.2003 г., и ООО “Лестехсервис“ (покупатель), на основании решения об определении победителя торгов, заключили договор N 8/03 купли-продажи имущества: производственного здания цеха N 11 с пристроями, общей площадью 13 549,20 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск ул. Шоферов, 1 (т. 1 л.д. 94 - 96).

04.09.2003 г. на основании договора купли-продажи от 11.08.2003 г. N 8/03 зарегистрировано право собственности ООО “Лестехсервис“ на указанное имущество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 73-АТ N 079507 (т. 1 л.д. 97).

13.05.2004 г. ФГУП “ПО “УМЗ“ направило в адрес мэра города Ульяновска заявление N 29-1/реф об отказе от права бессрочного пользования земельным участком пл. 26 563,1 кв. м по ул. Шоферов, 1 в Заволжском районе г. Ульяновска в пользу ООО “Лестехсервис“ в связи с заключением договора от 11.08.2003 г. N 8/03 купли-продажи производственного здания цеха N 11, указав, что ФГУП “ПО “УМЗ“ дает согласие на проезд автотранспорта ООО “Лестехсервис“ по своей территории (т. 1 л.д. 122).

28.02.2005 г. главой города Ульяновска издано постановление N 247 “О передаче ООО “Лестехсервис“ в аренду земельного участка в Заволжском районе“ (т. 1 л.д. 99 - 100).

Как следует из преамбулы постановления, оно принято в связи с переходом права на производственное здание на основании договора купли-продажи от 11.08.2003 г., отказом ФГУП “ПО “УМЗ“ от права бессрочного пользования земельным участком согласно заявлению от 13.05.2004 г., сменой адреса строения согласно справке УОГУП БТИ от 29.04.2004 г. N 1316-А, перераспределением ранее учтенного земельного участка, кадастровый номер 73:24:020302:0001, путем разделения, допущенной ошибкой в части площади земельного участка, на основании п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ и, руководствуясь ст. 5 Закона Ульяновской области от 18.09.1996 г. N 006-30 “Об организации местного самоуправления в Ульяновской области“.

Пунктом 2 названного постановления ООО “Лестехсервис“ передан в аренду до 31.12.2053 г. земельный участок площадью 26 563,1 кв. м по ул. Шоферов, 1, строение 1 (в том числе: 12 576,23 кв. м - застроенная площадь) в Заволжском районе, ранее предоставленный Ульяновскому Машиностроительному заводу им. Володарского (ФГУП “ПО “УМЗ“), под производственным зданием.

Во исполнение вышеуказанного постановления 07.07.2005 г. между администрацией (мэрией) города Ульяновска и ООО “Лестехсервис“ заключен договор аренды спорного земельного участка N 24-2-011829, который был зарегистрирован в установленном законом порядке (т. 1 л.д. 101 - 113).

16.03.2007 г. Российская Федерация на основании ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ зарегистрировала право собственности на земельный участок, кадастровый номер 73:24:020302:0001, расположенный по адресу: город Ульяновск, территория Ульяновского Машиностроительного завода имени Володарского, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 73-АТ N 536576 (т. 1 л.д. 7).

17.03.2008 г. ООО “Лестехсервис“ обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении ему на праве собственности земельного участка площадью 26 563,1 кв. м, кадастровый номер 73:24:02 01 01:52, на котором расположен принадлежащий Обществу на праве собственности объект недвижимости - производственное здание с принадлежностями (т. 1 л.д. 70).

24.04.2008 г. ответчиком было принято оспариваемое распоряжение о предоставлении ООО “Лестехсервис“ на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Шоферов, 1 строение 1, для производственного здания цеха N 11 (т. 1 л.д. 76).

02.07.2008 г. между ответчиком и Обществом был заключен договор N 337-08/ю купли-продажи спорного земельного участка, кадастровый номер 73:24:02 01 01:52.

11.08.2008 г. сторонами договора N 337-08/ю составлен передаточный акт (т. 1 л.д. 73 - 75).

28.08.2008 Общества зарегистрировало право собственности на земельный участок площадью 26 563,1 кв. м, кадастровый номер 73:24:02 01 01:52, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Шоферов, 1 строение 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 73-АТ N 765652 (т. 1 л.д. 77).

29.07.2009 г. УФРС на основании заявления Российской Федерации был ликвидирован раздел на земельный участок с кадастровым номером 73:24:020101:0001. Из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 73:24:020101:58; 73:24:020101:69; 73:24:020101:70; 73:24:0:62; 73:24:0:101 (т. 1 л.д. 148).

Считая оспариваемое распоряжение Департамента госимущества незаконным, ТУ Роснедвижимости по Ульяновской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что производственное здание - цех N 11 с принадлежностями проданы ООО “Лестехсервис“ в 2003 г. на торгах Российским фондом федерального имущества в ходе процедуры банкротства ФГУП “ПО “УМЗ“.

Департамент имущественных отношений Ульяновской области был наделен по приказу Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 11.02.2002 г. (пункт 1) полномочиями территориального органа Министерства имущественных отношений Российской Федерации в Ульяновской области.

Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ульяновской области было образовано в соответствии с приказом от 19.12.2003 г. N 591 Министерства имущественных отношений Российской Федерации (т. 1 л.д. 15 - 17).

Между Департаментом имущественных отношений Ульяновской области и Территориальным управлением Министерства имущественных отношений РФ по Ульяновской области 15.04.2004 г. был составлен акт приема-передачи документации по приватизации, управлению и распоряжению федеральной собственностью, расположенной на территории Ульяновской области, в том числе, касающейся ФГУП “ПО “УМЗ“ (т. 143 - 147).

Заявитель участвует в деле о банкротстве ФГУП “ПО “УМЗ“.

Как правильно указал суд первой инстанции, отказ ФГУП “ПО “УМЗ“ от 13.05.2004 г. от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под производственным зданием - цех N 11 с принадлежностями, постановление главы города Ульяновска от 28.02.2005 г. N 247 о передаче в аренду ООО “Лестехсервис“ спорного земельного участка не были обжалованы ТУ Роснедвижимости по Ульяновской области.

УФРС по Ульяновской области представило сведения об отсутствии зарегистрированного права Российской Федерации на спорный земельный участок (т. 1 л.д. 71).

Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанные в статье 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастровой карты (плана).

Общество обратилось в адрес ответчика, который является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Ульяновской области, с заявлением о предоставлении ему на праве собственности земельного участка, площадью 26 563,1 кв. м, кадастровый номер 73:24:02 01 01:52, на котором расположены принадлежащие Обществу на праве собственности объекты недвижимости: производственное здание - цех N 11 с принадлежностями.

В качестве приложения ООО “Лестехстрой“ были представлены документы, предусмотренные Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 г. N 370.

Ответчику были представлены с заявлением, в том числе свидетельство о регистрации права на вышеуказанные объекты недвижимости и выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.02.2008 г., из содержания которой следовало, что правообладатель земельного участка, расположенного в городе Ульяновске в Заволжском районе, улица Шоферов, 1 строение 1, кадастровый номер 73:24:02 01 01:52, отсутствует. Ограничением (обременением) права является аренда в пользу ООО “Лестехсервис“ на срок с 28.02.2005 г. по 31.12.2053 г. (т. 1 л.д. 71).

При этом Общество представило ответчику также постановление главы города Ульяновска от 28.02.2005 г. N 247, из которого следовало, что спорный земельный участок передан ООО “Лестехсервис“ в аренду, в том числе в связи с отказом ФГУП “ПО “УМЗ“ от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на основании заявления от 13.05.2004 г.

24.04.2008 г. ответчиком принято оспариваемое распоряжение N 742-р о предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка, расположенного в городе Ульяновске в Заволжском районе, улица Шоферов, 1, строение 1, кадастровый номер 73:24:02 01 01:52.

В силу п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявления Общества с учетом представленных ему документов, в связи с чем и было вынесено оспариваемое распоряжение о предоставлении ООО “Лестехсервис“ в собственность за плату спорного земельного участка.

28.08.2008 г. ООО “Лестехсервис“ зарегистрировало право собственности на земельный участок, кадастровый номер 73:24:02 01 01:52, площадью 26 563,1 кв. м, расположенный по адресу: город Ульяновск ул. Шоферов, 1 строение 1.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно, в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, отказал в удовлетворении заявленного требования. При этом, как правильно указал суд первой инстанции, отказ в удовлетворении требований в рамках главы 24 АПК РФ не лишает заявителя права избрать иные способы защиты прав Российской Федерации при наличии к тому оснований.

Доводы, приведенные ТУ Росимущества по Ульяновской области в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при принятии судебного акта и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30 ноября 2009 года по делу N А72-17055/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю.МАРЧИК

Судьи

Е.М.РОГАЛЕВА

Т.С.ЗАСЫПКИНА