Решения и постановления судов

Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010 по делу N А66-15236/2009 По делу о признании незаконным бездействия ответчиков по непринятию решения о предоставлении в аренду земельного участка.

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 сентября 2010 г. по делу N А66-15236/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

при участии от Департамента лесного комплекса Тверской области Барышкова В.В. по доверенности от 18.06.2010 N 5,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Коллективно-долевое сельскохозяйственное предприятие “Заозерный“ на решение Арбитражного суда Тверской области от 2 июля 2010 года по делу N А66-15236/2009 (судья Владимирова Г.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью “Коллективно-долевое сельскохозяйственное предприятие “Заозерный“ (далее - Общество, ООО “КДСП “Заозерный“) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации Тверской области (далее - Администрация), Департаменту управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области (далее - Департамент) о признании незаконным бездействия по непринятию решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 69:24:00:00:08:0727 общей площадью 103 224 000 кв. м, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский район, коллективно-долевое сельскохозяйственное предприятие “Заозерное“.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования “Осташков“ (далее - Администрация МО “Осташков“), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - Управление), Управление Федеральной регистрационной службы по Тверской области (далее - УФРС по Тверской области), Департамент лесного комплекса Тверской области, государственное учреждение “Тверское управление лесами“ (далее - ГУ “Тверское управление лесами“).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 2 июля 2010 года в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что действия Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области и администрации Тверской области не соответствуют Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“, Федеральному закону от 24.07.2002 N 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“, а также нарушают право ООО “КДСП “Заозерный“ на переоформление права постоянного бессрочного пользования земельным участком на право аренды аренду и, кроме того, препятствуют исполнить обязанность по переоформлению земельного участка, находящегося у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Департамент лесного комплекса Тверской области в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель, ответчики, Администрация МО “Осташков“, Управление, УФРС по Тверской области, ГУ “Тверское управление лесами“ о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением апелляционного суда произведена замена третьего лица - УФРС по Тверской области на его правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в порядке процессуального правопреемства в соответствии со статьей 48 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя Департамента лесного комплекса Тверской области, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, Обществу на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок (земли сельскохозяйственного назначения) с кадастровым номером 69:24:00:00:08:0727, общей площадью 103 224 000 кв. м, расположенный по адресу: Тверская область, Осташковский район, КДСП “Заозерное“, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.07.2006 N 69 АА 862869.



Заявитель 30.10.2009 направил в Администрацию заявление о переоформлении права постоянного бессрочного пользования названным земельным участком на право аренды сроком на 49 лет.

Администрация Тверской области направила данное заявление в уполномоченный орган - Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области.

Департамент письмом от 30.12.2009 предложил проанализировать соответствие лесных участков в пределах земель лесного фонда для использования в целях ведения сельского хозяйства.

Общество, считая бездействие ответчиков по непринятию решения о предоставлении в аренду спорного земельного участка незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с соответствующим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Материалами дела подтверждается, что заявителю принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок с кадастровым номером 69:24:00:00:08:0727, общей площадью 103 224 000 кв. м, расположенный по адресу: Тверская область, Осташковский район, КДСП “Заозерное“.

Пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.

Согласно пункту 4 вышеуказанной статьи граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками подлежит переоформлению юридическими лицами на право аренды земельных участков или право собственности.

Из материалов дела видно, что земельный участок площадью 103 224 000 кв. м с кадастровым номером 69:24:000008:0727 поставлен на государственный кадастровый учет (выписка из государственного кадастра недвижимости от 05.03.2010) как земли сельскохозяйственного назначения.

Однако к моменту рассмотрения настоящего спора распоряжением администрации Тверской области от 27.11.2006 N 555-ра “О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда“ спорный земельный участок переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда. Данный нормативный правовой акт не оспорен в судебном порядке и не признан недействующим.

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В пункте 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.



В статье 9 ЛК РФ закреплено, что право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации.

Из положений статьи 27 названного Кодекса следует, что при заключении договора аренды необходимо учитывать возможные ограничения на один или несколько видов использования лесов.

При расчете размера арендной платы необходимо руководствоваться статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации и принятым на ее основе постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 “О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности“. Указанным постановлением при предоставлении в аренду для ведения сельского хозяйства выделены подвиды использования лесов для ведения сельского хозяйства и для каждого подвида установлены свои ставки. С учетом изложенного без детального анализа предоставляемых участков и подвидов использования лесов для ведения сельского хозяйства невозможно определить размер арендной платы и соответственно подготовить проект договора аренды.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что письмо Департамента от 30.12.2009 с предложением проанализировать соответствие лесных участков в пределах земель лесного фонда для использования в целях ведения сельского хозяйства соответствует требованиям закона.

Апелляционный суд также согласен с выводом Арбитражного суда Тверской области о том, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Согласно статьям 260, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 22, 40 Земельного кодекса Российской Федерации право сдачи земельного участка в аренду принадлежит только собственнику этого земельного участка либо лицу, управомоченному законом или собственником.

В соответствии с пунктом 3.2.3 Положения о Департаменте управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области, утвержденного постановлением администрации Тверской области от 14.10.2008 N 368-па Департамент осуществляет, в частности, предоставление в установленном порядке в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 2 июля 2010 года по делу N А66-15236/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Коллективно-долевое сельскохозяйственное предприятие “Заозерный“ - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В.ВИНОГРАДОВА

Судьи

О.Ю.ПЕСТЕРЕВА

О.А.ТАРАСОВА