Решения и постановления судов

Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу N А66-8918/2008 По делу о признании недействительным распоряжения о предоставлении в собственность земельного участка под объекты недвижимости.

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 сентября 2010 г. по делу N А66-8918/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковцевой О.Н.,

при участии от предпринимателя Ф.И.О. Перловского А.С. по доверенности от 17.09.2007,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Ф.И.О. на решение Арбитражного суда Тверской области от 29 июня 2010 года по делу N А66-8918/2008 (судья Басова О.А.),

установил:

предприниматель Ф.И.О. (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Тверской области (далее - Комитет) о признании недействительным распоряжения от 19.05.2008 N 1022 “О предоставлении в собственность земельного участка под объекты недвижимости“.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью “Руса“ (далее - ООО “Руса“, Общество).

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просят решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Комитет, ООО “Руса“ о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, ООО “Руса“ на праве собственности принадлежат расположенные по адресу: г. Тверь, Затверецкая набережная, д. 36, стр. 1, объекты недвижимости: гаражи общей площадью 359 кв. м с кадастровым номером 69:40:01:00:550:0020:1/021046/37:10000/В; В1; склад общей площадью 1137,9 кв. м с кадастровым номером 69:40:01:00:550:0020:1/021046/37:10000/Д; проходная общей площадью 22,6 кв. м с кадастровым номером 69:40:01:00:550:0020:1/021046/37:10000/З; гаражи общей площадью 230 кв. м 69:40:01:00:550:0020:1/021046/37:10000/Ж. Право собственности на указанные объекты зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права от 04.08.2005 серии 69-АА N 700522,700523, 700524, 700525.

В апреле 2008 года Общество обратилось в Комитет с заявкой на приватизацию земельного участка из земель населенных пунктов площадью 6716,8 кв. м с кадастровым номером 69:40:01 00 550:0020, находящегося по адресу: г. Тверь, Заволжский район, Затверецкая набережная, д. 36, стр. 1, ранее арендованного им в соответствии с договором аренды от 04.04.2000, заключенным на основании постановления администрации города Твери (далее - Администрация) от 31.03.2000 N 451 (с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации от 11.03.2004 N 491).

В обоснование данного заявления ООО “Руса“ сослалось на факт наличия на указанном земельном участке принадлежащих Обществу на праве собственности четырех объектов недвижимости, входящих в производственно-технологический комплекс.

Распоряжением Комитета от 19.05.2008 N 1022 “О предоставлении в собственность земельного участка под объекты недвижимого имущества“ (далее - распоряжение N 1022) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 6716,8 кв. м с кадастровым номером 69:40:01 00 550:0020, находящийся по адресу: г. Тверь, Заволжский район, Затверецкая набережная, д. 36, стр. 1, предоставлен в собственность ООО “Руса“ под производственно-технологический комплекс зданий и сооружений.

Предприниматель, считая распоряжение N 1022 незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Тверской области с соответствующим заявлением.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса, согласно которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляется Российской Федерацией.

В силу пункта 1 статьи 36 названного Кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (абзац второй пункта 5 статьи 36 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 приказа Министерства экономического развития России от 30.10.2007 N 370 к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Заявление), прилагаются следующие документы:

- копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

- копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

- копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“ - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре);

- копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Следовательно, реализация прав юридического лица на выкуп земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, порождает обязанность исполнительного органа государственной власти совершить действия, направленные на выполнение законных требований заявителя. Право юридического лица на приобретение земельного участка является безусловным.

Материалами дела подтверждается, что при обращении в Комитет с заявкой на приватизацию земельного участка из земель населенных пунктов площадью 6716,8 кв. м с кадастровым номером 69:40:01 00 550:0020, находящегося по адресу: г. Тверь, Заволжский район, Затверецкая набережная, д. 36, стр. 1, Общество представило полный пакет документов, необходимых для оформления права собственности на спорный земельный участок. Указанные документы оформлены надлежаще, однозначно подтверждают право ООО “Руса“ на приобретение в собственность земельного участка.

При таких обстоятельствах, поскольку вышеприведенные требования нормативно-правовых актов при обращении с заявлением на приватизацию земельного участка заявителем выполнены, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у ответчика не имелось оснований для отказа ООО “Руса“ в предоставлении земельного участка в собственность. Распоряжение ответчика от 19.05.2008 N 1022 “О предоставлении в собственность земельного участка под объекты недвижимого имущества“ является законным.

Доводы подателя жалобы о незаконности оспариваемого распоряжения в связи с его принятием в период рассмотрения в арбитражном суде спора относительно принадлежащих ООО “Руса“ объектов недвижимости правомерно отклонены судом первой инстанции.

Действительно, в период принятия распоряжения N 1022 на рассмотрении в арбитражном суде находилось дело N А66-1626/2007 по иску товарищества с ограниченной ответственностью “Кенпро“ к ООО “Руса“ о признании недействительным права собственности ответчика на гаражи общей площадью 359 кв. м, расположенные по адресу: г. Тверь, Затверецкая наб., д. 36, стр. 1.

Решением суда первой инстанции от 10.03.2008, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2008, требования истца удовлетворены.

Вместе с тем, оспариваемое распоряжение принято до 22.05.2008, то есть на момент его принятия отсутствовал вступивший в законную силу судебный акт, установивший недействительность права собственности ООО “Руса“ на объекты недвижимости.

Какие-либо обеспечительные меры, в том числе и в виде запрета на предоставление в собственность ООО “Руса“ спорного земельного участка, судом не применялись. Таким образом, законные препятствия для принятия оспариваемого распоряжения в связи с рассмотрением судебного спора отсутствовали.

Кроме того, впоследствии указанные судебные акты отменены, в связи с чем не повлекли никаких правовых последствий, в удовлетворении исковых требований отказано.

Ссылка Предпринимателя на то, что Общество испрашивало спорный земельный участок для строительства не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку из имеющейся в материалах дела заявки (том 3, лист 8) видно, что земельный участок испрашивался в связи с нахождением на нем принадлежащих Обществу объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Податель жалобы в обоснование нарушения оспариваемым ненормативным актом своих прав и законных интересов ссылается на то, что на спорном земельном участке находится принадлежащий ему объект недвижимости - здание котельной общей площадью 537,8 кв. м с кадастровым номером 69:40:01:00:550:0020:1/021046/37:10000/В; В1; В2.

Вместе с тем, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на принадлежащий заявителю объект недвижимости, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 69:40:1:00:550:0020, в материалы дела не представлены. Как правомерно указано судом первой инстанции, технический паспорт на здание котельной от 12.03.2010 таким документом не является.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда от 12.01.2010 по делу N А66-7767/2008 по иску предпринимателя Перловской В.И. к ООО “Руса“ о признании права собственности на земельный участок площадью 6716,8 кв. м с кадастровым номером 69:40:01 00 550:0020, находящийся по адресу: г. Тверь, Заволжский район, Затверецкая набережная, д. 36 (с учетом изменения предмета спора), с участием третьего лица - Комитета, установлено, что Предприниматель приобрел объект недвижимости (котельная), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 69:40:1:00:550:0019, а в последующем - и сам земельный участок общей площадью 6534,2 кв. м. Документов, подтверждающих право собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 69:40:1:00:550:0020, Предприниматель не представил. Данные обстоятельства в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, то есть имеют преюдициальное значение.

Таким образом, предпринимателем Перловской В.И. доказательств нарушения ее прав и законных интересов распоряжением N 1022 не представлено.

Поскольку оспариваемое распоряжение издано Комитетом в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права Предпринимателя, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 29 июня 2010 года по делу N А66-8918/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя Ф.И.О. - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В.ВИНОГРАДОВА

Судьи

О.Ю.ПЕСТЕРЕВА

О.А.ТАРАСОВА