Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 12.03.2010 по делу N А49-1173/2010 Суд находит требования заявителя о привлечении лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, законными и подлежащими удовлетворению, поскольку материалами дела подтверждается несоблюдение предпринимателем лицензионных требований к порядку организации труда и отдыха водителей, правилам ведения путевой документации, учету неисправностей транспорта и их исправлению.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2010 г. по делу N А49-1173/2010

Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2010 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (440008, г.Пенза, ул.Горная, д.3а) к индивидуальному предпринимателю Каратеевой И.А. (440000, г.Пенза,) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: от заявителя ведущего специалиста-эксперта Дмитриевой А.В. (доверенность от 11.01.10 N 1),

установил:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (далее - Управление) обратилось в
арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Ф.И.О. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель Каратеева И.А. для участия в деле не явилась. О времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель заявителя полагал, что дело может быть рассмотрено без названного лица.

Руководствуясь статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Предприниматель Каратеева И.А. (далее - Предприниматель) осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании свидетельства о государственной регистрации от 07.11.08 серии 58 N 001640141, выданного ИФНС России по Первомайскому району г.Пензы, и лицензии сроком действия до 21.12.13 регистрационный номер АСС 58 44547, выданной 22.12.08 УГАДН по Пензенской области.

18.02.10 должностным лицом Управления на основании распоряжения (приказа) его руководителя от 01.02.10 N 56 проведена внеплановая проверка соблюдения Предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Проверка проведена в связи с произошедшим дорожно-транспортным происшествием, повлекшим телесные повреждения пешеходу, участником которого являлось транспортное средство, принадлежащее Предпринимателю. В ходе проверки установлен ряд нарушений установленных лицензионных требований и условий, которые зафиксированы в акте проверки от 18.02.10 N 56.

Усмотрев в деянии Предпринимателя признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор Управления составил в отношении данного лица протокол об
административном правонарушении от 18.02.10 N 020730 серии ПЗО.

При проведении проверки, составлении акта и протокола об административном правонарушении Предприниматель присутствовал и согласился с выявленными нарушениями, указав, что он принимает меры к их устранению.

На основании указанного протокола Управление в соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении лица к административной ответственности.

Арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.01 N 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности“ (далее - Закон N 128-ФЗ) осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Понятие “лицензионные требования и условия“ как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, содержится в статье 2 Закона N 128-ФЗ.

Порядок лицензирования указанного выше вида деятельности, а также лицензионные требования при ее осуществлении определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.06 N 637 (далее - Положение), в законах и иных нормативных правовых актах в области транспорта в части требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт “б“ пункта 4 Положения),
а также в статье 20 Федерального закона “О безопасности дорожного движения“ в части установления основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении указанного вида деятельности (подпункт “в“ пункта 4 Положения).

Лицензионные требования к порядку организации труда и отдыха водителей предусмотрены Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Минтранса России от 09.03.95 N 27 (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения) и Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным приказом Минтранса России от 20.08.04 N 15 (далее - Положение о рабочем времени и времени отдыха).

Согласно пункту 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения лицо, осуществляющее перевозку пассажиров и грузов, должно обеспечить организацию контроля за соблюдением установленного режима работы водителей, а также ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В соответствии с пунктом 4 Положения о рабочем времени и времени отдыха работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени составляются графики работы (сменности) на линии и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.

В силу пункта 9 Положения о рабочем времени и времени отдыха при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 названного Положения. Из содержания пункта 11 указанного Положения следует,
что при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Материалами дела подтверждается несоблюдение Предпринимателем приведенных выше лицензионных требований к порядку организации труда и отдыха водителей. Так, Предпринимателем не составлен график работы (сменности) водителей на февраль 2010 года и не доведен до сведения водителей. Согласно путевым листам N 27001362 от 30.01.10, N 27000659 от 26.01.10, N 27000396 от 25.01.10, N 27009594 от 20.01.10, N 27001605 от 31.01.10, N 27002327 от 04.02.10, N 27005093 от 15.02.10, N 27004804 от 14.02.10 продолжительность ежедневной работы водителей Ваулина В.Н. и Маркина А.А. составила более 12 часов.

Требования к заполнению путевых листов установлены приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.08 N 152 “Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов“.

В силу пунктов 3, 7 приказа путевой лист должен содержать сведения о водителе транспортного средства. При этом сведения о водителе включают в себя, в том числе, дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. Согласно пункту 16 названного приказа даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Материалами дела подтверждается несоблюдение Предпринимателем установленного порядка заполнения путевых листов, а именно: в путевых листах N 27001362 от 30.01.10, N 27000659 от 26.01.10, N 27000396 от 25.01.10, N 27009594 от 20.01.10, N 27001605 от 31.01.10, N 27002327 от 04.02.10, N 27005093 от 15.02.10,
N 27004804 от 14.02.10, N 27004867 от 14.02.10 отсутствуют сведения об имени и отчестве медицинского работника, проводившего предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей, а также о времени (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медосмотра водителей.

При таких обстоятельствах данное нарушение обоснованно вменено Предпринимателю в вину в качестве объективной стороны правонарушения.

Не выполняются Предпринимателем и лицензионные требования, установленные пунктом 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, в силу которых при осуществлении перевозок пассажиров необходимым требованием является обеспечение учета неисправностей транспортных средств и их устранения. Сведения об учете Предпринимателем неисправностей автобусов ГАЗ-322132 рег. знак АТ 282/58 и ГАЗ-322132 рег. знак АТ 287/58 и их устранении не представлены.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта осуществления Предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий лицензии. Установленные нарушения являются основанием для привлечения ответчика к административной ответственности, поскольку каждое их этих нарушений является самостоятельным основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению. Учитывая, что Предприниматель впервые привлекается к административной ответственности, признает совершение выявленных нарушений и предпринимает меры к их устранению, суд считает возможным назначить ему наказание в минимальном размере санкций, предусмотренном кодексом, а именно: 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя Ф.И.О. 79 года рождения, уроженку г.Пензы, проживающую по адресу: г.Пенза, (свидетельство о государственной регистрации серии 58 N 001640141 от 07.11.08 выдано ИФНС России по Первомайскому району г.Пензы) к административной ответственности, предусмотренной частью 3
статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и взыскать административный штраф в размере 3000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Пензенской области (Межрегиональное УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия), ИНН 5836013700, КПП 583601001, р/счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, БИК 045655001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 56401000000 - с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья

Л.А.КОЛДОМАСОВА