Решения и определения судов

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 по делу N А74-5358/2009 По делу о признании незаконным отказа органа местного самоуправления о невозможности приобретения земельного участка на особых условиях, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения договора купли-продажи земельного участка.

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 июня 2010 г. по делу N А74-5358/2009

Резолютивная часть постановления объявлена “03“ июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен “10“ июня 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей: Колесниковой Г.А., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плинокосовой М.А.,

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Черногорска на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от “15“ марта 2010 года по делу N А74-5358/2009, принятое судьей Ципляковым В.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Сушков Виталий Федорович обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Черногорска от 11.12.2009 N 6160 о невозможности приобретения индивидуальным предпринимателем
земельного участка на особых условиях; обязании администрации города Черногорска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Энергетиков, 15, площадью 9197,78 кв. м, с кадастровым номером 19:02:01 07 15:0041, по цене - 2, 5% кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда республики Хакасия от 15 марта 2010 по делу N А74-5358/2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация г. Черногорска обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Из апелляционной жалобы администрации следует, что она не согласна с выводом суда первой инстанции о том, что любой собственник недвижимого имущества, выкупленного из государственной (муниципальной) собственности, имеет право на получение земельного участка на льготных условиях независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или на вторичном рынке;

- непредставление документов, подтверждающих отчуждение спорного имущества из государственной (муниципальной) собственности послужило основанием не для отказа администрации в приобретении земельного участка, а для просьбы представить документы, подтверждающие приобретение недвижимого имущества из государственной (муниципальной) собственности.

Индивидуальный предприниматель Сушков Виталий Федорович считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Стороны, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомления N 66013602801131, N 66013602801124) в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание своих представителей не направили, индивидуальный предприниматель Сушков Виталий Федорович заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в
порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

11.11.2009 индивидуальный предприниматель Сушков Виталий Федорович обратился в администрацию города Черногорска с просьбой о рассмотрении предложения о продаже в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Черногорск, ул. Энергетиков, 15, (договор аренды от 16.06.2005 N 999Ю) по льготной цене 2,5% от кадастровой стоимости на основании постановления Правительства Республики Хакасия от 10.10.2007 N 313, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий В.Ф. Сушкову на праве собственности, приобретенный государственным арендным предприятием СУ-29 треста “Саянгражданстрой“, в комплексе, как производственная база.

Администрация города Черногорска письмом от 11.12.2009 N 6160 отказала В.Ф. Сушкову в предоставлении в собственность указанного земельного участка на льготных условиях, поскольку заявителем не представлены документы, предусмотренные пунктом 7 приказа Минэкономразвития от 30.10.2007 N 370.

Указанный отказ послужил основанием для обращения предпринимателя с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или
иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве материально-правового предприниматель Сушков В.Ф. заявил требование о признании незаконным отказа администрации г. Черногорска в предоставлении в собственность на льготных условиях земельного участка общей площадью 9197,78 кв. м, расположенного по адресу: г. Черногорск, ул. Энергетиков, 15, выраженного в письме от 11.12.2009 N 6160.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дела о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления арбитражный суд проверяет оспариваемое бездействие на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие соответствующих полномочий у органа или лица на совершение требуемых заявителем действий, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое бездействие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого бездействия органа местного самоуправления незаконным суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемое бездействие органа местного самоуправления имеет место и не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемое бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

Согласно статье 1 указанного Закона к органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему
органов государственной власти. К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким органом на территории города Черногорска в соответствии с уставом города является администрация города Черногорска - орган местного самоуправления, уполномоченный на управление муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков
или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, установлен Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370, согласно которому к заявлению необходимо приложить следующие документы:

1) копию документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копию документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права
на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“ - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре));

7) копию документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве
постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Указанный перечень является исчерпывающим и не предусматривает представление таких документов, как план приватизации, решение органов государственной власти или органов местного самоуправления о приватизации здания, а также документов, подтверждающих переход права собственности на здание от лиц, ставших их собственниками в результате отчуждения из государственной или муниципальной собственности, к другим лицам, ставших их собственниками по договору купли-продажи или в результате иных видов сделок.

Как следует из материалов дела, Сушков В.Ф. приобрел в собственность производственный корпус (назначение объекта - нежилое), расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Энергетиков, 15, (Литера ВВ1)

Право собственности Сушкова В.Ф. на указанное нежилое здание зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.10.2009 N 01/028/2009-941.

Сушков В.Ф. 11.11.2009 обратился в администрацию г. Черногорска с заявлением о предоставлении в собственность за плату по льготной цене 2,5% от кадастровой стоимости на основании постановления Правительства Республики Хакасия от 10.10.2007 N 313 с оформлением договора купли-продажи земельного участка общей площадью 9197,78 кв. м с кадастровым номером 19:02:01 07 15:0041, по адресу: г. Черногорск, ул. Энергетиков, 15, на котором расположен объект недвижимости.

Письмом от 11.12.2009 N 6160 заявителю отказано в приобретении земельного участка на особых условиях в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 7 приказа Минэкономразвития от 30.10.2007 N 370 “Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и
на котором расположены здания, строения, сооружения“.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 “О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства“ разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться вводным законом к кодифицированному земельному акту, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ до 1 января 2010 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности; гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

- двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с
численностью населения свыше 3 миллионов человек;

- двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Из названной нормы следует, что субъектами применения льготного порядка расчетов за приватизируемые земельные участки выступают собственники зданий, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

Правительством Республики Хакасия принято постановление от 10.10.2007 N 313 “О цене земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности на территории Республики Хакасия“.

Пунктом 1 постановления Правительства Республики Хакасия N 313 установлена до 01.01.2012 цена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Республики Хакасия в размере 2,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка для индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

Судом первой инстанции установлено, что объект недвижимого имущества - производственный корпус, общей площадью 1064, 4 кв. м (литера ВВ1), расположенный по адресу: г. Черногорск, ул. Энергетиков, 15, находящейся в собственности заявителя, ранее был отчужден из государственной собственности.

Материалами дела (решением Государственного Комитета по управлению государственным имуществом Республики Хакасия от 15.09.1992 N 45 об утверждении плана приватизации государственного треста “Саянгражданстрой“, приказом треста “Саянгражданстрой“ от 27.09.1990 N 121 “О приобретении производственной базы в городе Черногорске от кооператива для СУ-29“, решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 17.10.2000 по делу N А74-2407/00-К1, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 12.10.2009 N 01/028/2009-941, свидетельством о государственной регистрации права от 06.04.2005 серии 19 АА 011812) подтверждается, что индивидуальный предприниматель относится к категории собственников, для которых действует льготная цена выкупа земельного участка в силу пункта 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса, поскольку объект недвижимости на спорном земельном участке ранее был приобретен в процессе приватизации государственного имущества.

Поскольку в пункте 1 статьи 2 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ законодатель не ставит право лица, в чьей собственности находятся объекты недвижимости, на получение земельного участка под такими объектами на льготных условиях в зависимость от того факта, приобретены ли эти объекты лицом, имеющим право на выкуп, из государственной или муниципальной собственности в порядке приватизации или в результате последующих сделок, суд первой инстанции правомерно счел обоснованными доводы предпринимателя об определении цены за выкупаемый земельный участок из расчета два с половиной процента от его кадастровой стоимости.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что решение администрации города Черногорска об отказе предпринимателю в приобретении земельного участка на особых условиях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ не соответствует действующему законодательству, нарушает интересы заявителя, как собственника объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке, лишая права на выкуп земельного участка в собственность по льготной цене, обоснован и подтвержден материалами дела.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от “15“ марта 2010 года по делу N А74-5358/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И.БЫЧКОВА

Судьи:

Г.А.КОЛЕСНИКОВА

Н.М.ДЕМИДОВА